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在国内各大新闻媒体评选出的2003年中国十大新闻中，内地分别与香港和澳门两个特区签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》的出镜率非常高，这两个名称读起来显得有些饶口的议定书，被简称为“安排”或其英文缩写ＣＥＰＡ（擅长文字游戏的香港人则按谐音起了个好看又好听的名字“丝帕”）。尽管大多数人并不真正了解“安排”到底安排了些什么
，但在不久以后，它对港澳居民以及内地老百姓实际生活和工作产生的影响，也许将令每一个人真真切切感受到。
在内地购买零关税的港澳产珠宝、钟表、化妆品，来自澳门的金融专家为你提供理财服务，香港的律师为你提供相关法律咨询服务，来自香港训练有素的牙医为你补牙，港澳“个体户”在广州街头开起超市。凭借身份证，不需要任何证明就可以随时办理赴港澳旅游证件；抵达港澳后，可以像在内地一样掏出人民币信用卡付账……
如果说在2003年，这对内地人还只是一种想像的话，那么当时钟指过2004年零时的时候，这些想像已经在内地很多地区变成了现实。
而这些，还仅仅只是ＣＥＰＡ文件中涉及到的很小一部分内容。
ＣＥＰＡ是什么
2003年6月29日和10月17日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》分别签署。如果用最简单的话去概括这两个复杂的文件，就是内地自今年1月1日起，对港澳近300个税目下的数千种产品施行零关税，扩大港澳18种行业的内地准入制度，内地与港澳间的投资将更加便利化。
商务部副部长安民认为，“安排”的实施为今后内地与港澳经贸交流与合作提供了更为广阔的空间和更深层次的机遇。
港澳方面的人士也认为，ＣＥＰＡ内容涉及货物贸易、服务贸易以及贸易投资便利化三个方面，必将为香港和澳门带来前所未有的商机。在货物贸易方面，零关税优惠将使香港澳门产品进入内地时，比其他地区产品在价格上更具竞争力。在服务贸易方面，内地所开放的18个行业，例如金融、电信、物流及专业服务等，都是香港和澳门具有优势的服务行业。
在部分服务行业，例如银行、法律、物流及运输服务，ＣＥＰＡ给予的优惠大大超越了中国加入世贸组织的承诺，但ＣＥＰＡ作为国家主体和其单独关税区之间签订的自由贸易协议，并不违反世贸组织的原则，而是在一个国家之内，允许香港特区和澳门特区的企业可以比其他世贸组织成员早2至5年进入内地开拓市场。
港澳人士还指出，ＣＥＰＡ对香港和澳门的开放体现了“一国”的优势；而内地和香港、澳门作为世贸组织的成员，根据世贸的有关规则建立具有自由贸易性质的安排，实现优势互补，则是“两制”的很好体现。
ＣＥＰＡ触动各部门
为了使“安排”在内地顺利实施，内地有关部门进行了大量的筹备工作，不但修改了一批与“安排”涉及内容抵触的法规规章，而且还为具体落实安排做了准备。根据中央和国务院的部署，自“安排”签署以来，内地各有关部门抓紧落实“安排”的有关规定。在货物贸易方面，为保证2004年1月1日起对273种原产港澳的货物实行零关税，内地各有关部门制定了相关法规，为“安排”货物贸易的实施提供法律保障。海关总署于2003年12月31日以《中华人民共和国海关总署令》的形式颁布了有关规定，为安排货物贸易的实施提供了法律保障。国家有关部门提前公布了2004年税则，并已将2004年的新税则交特区方面，保证零关税按时实施。
在服务贸易方面，落实“安排”服务贸易的开放涉及法规规章的修订，修订工作已基本完成，服务贸易开放承诺已完全可以顺利实施。
在贸易投资便利化方面，根据“安排”的有关规定，内地与香港、澳门各有关部门已就“安排”贸易投资便利化7个领域的合作成立了专门的工作组，建立了相应的对口工作机制。
ＣＥＰＡ影响身边事
据北京市商务局介绍，北京为了落实“安排”，将在一些繁华商场设立香港品牌百货、电子等零关税商品专卖店。蓝岛、赛特、中复和丰联四家商场，已经首批获准设立零关税专卖店。据透露，到1月中旬左右，第一批来自香港的免税产品就将抵达北京，走上北京的货柜。
在2003年下半年，北京市民就已经可以凭借有效证件，直接到市公安局出入境管理处办理赴港旅游手续，并可在10个工作日内办理完毕。在上海以及广东多个城市，这一便利措施也已全面开展，广东省还宣布将逐步在全省范围内放开这种“自由行”。
而在此之后，中国人民银行宣布，允许香港银行在香港经营部分人民币个人业务，这意味着，香港的商铺接收到人民币以后，能够十分方便地在香港进行兑换、汇款。受这一政策影响，很多香港商店的老板，如今正在忙着安装能够使用内地银行发行的信用卡的读卡机。
ＣＥＰＡ对香港银行业最大的优惠在于降低了其在内地设立分支机构的资产规模要求。目前，香港永隆银行、大新银行、中信嘉华银行、上海商业银行已向银监会递交了在深圳开设分行的申请。业内预计，3年内香港银行将会在内地新设约20家分行。
ＣＥＰＡ大幅度降低了香港企业在内地的准入门槛，使香港不少港岛零售巨头纷纷北上。目前，香港怡和、新世界、莎莎等香港零售商，纷纷摩拳擦掌，为取得进入内地资格进行冲刺。香港新世界百货宣布，在ＣＥＰＡ新形势下，新世界百货将力争未来5年每年在内地新增两家分店。怡和负责人彭耀佳透露，希望能借ＣＥＰＡ获得内地汽车销售资格。还有一些零售集团甚至考虑以独资形式在内地开设零售店……
还有大批港人希望能够在ＣＥＰＡ允许的范围内，到内地当“个体户”。餐饮、服装、玩具等行业，正在成为港人北上创业的新选择。
面对ＣＥＰＡ，内地百姓感受到了热度，而内地相关企业界也清晰地感受到了竞争的热浪迎面而来，其中，在电信、银行、零售等行业，这种新的竞争雏形已经显现。向来以优质服务见长的港澳这些行业，在大举进入内地后，是否会给内地企业带来冲击和压力？
专家分析说，开放带来的竞争不可回避，而内地与港澳之间历来互补的优势以及不同的定位，将使这种竞争形成一种互相促进的良性循环，更有可能出现的是呈现出一种“双赢”局面。
“反正要向全世界开放，就让港澳同行给我们先来个热身。”一位内地企业家发表了自己独到的见解。他说，把专门针对港澳的ＣＥＰＡ作为融入全球化的一次预演，也许能够使内地企业更快地进入竞争角色之中。
图为两位推销小姐正在笑容满面地迎接顾客，随着春节的临近，香港市面出现了购销两旺的火爆场面。查看图片请点击页面上方“附图”作者：刚泰文章来源：经济参考报发布日期：2004-1-8星 级：
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