截止到2002年底，按财政统计口径，北京市现有3619亿元的国有资产，其中1836亿元的经营性国有资产，刚刚挂牌2个月的北京市政府国资委负责监管1380亿元的国有资产。要为这1380亿元国有资产保值增值，国资委的担子可谓重大。年轻的国资委如何尽快地构造起一个新的管理框架是其面临的主要任务。
北京市政府国资委副主任白金荣说，国资委要做到：不缺位，就是代表北京市人民政府充分履行好北京市人民政府出资者的职责；不错位，就是处理好公共管理职能和作为国有资产所有者的职能的关系；不越位，就是不能把手伸到法人财产权那里。
2004年，北京市政府国资委还将加快国有经济布局调整；加快授权经营层产权主体多元化改造的步伐；完善法人治理结构；改革和完善用人机制。国资委不是裁判是球队
白金荣说，首先要正确处理好社会公共管理职能和国有资产出资者职能的关系，把政府的公共管理职能和作为国有资产所有者的职能分开。大家原来形象地把公共管理职能称作裁判的职能；把企业的职能称作球员的职能。从前的政府部门就是又吹哨又踢球，这样不公平。
“作为国资委，就要牢牢地把自己定位在国有资产出资者的职能上。我们没有政府公共管理职能，我们也是球队，但我们是国家队不是地方队。”白金荣说，与国资委一样，作为政府公共管理者的职能部门也面临如何转变过去的工作方式和方法的问题。过去经委要管12个总公司，建委管几个大公司，现在建委一下要管到全市的建筑行业，从管理的方式管理职能都要有一个转变。
白金荣1979年在经委企管处就开始搞国企改革，先后在市化工局，市体改委工作。从上世纪80年代末的减税让利、简政放权到上世纪80年代末、90年代初期提出转换企业经营机制的问题，再到十四届三中全会正式提出来建立现代企业制度。白金荣有幸经历着国企改革的整个过程。他说：“政府部门管理方式和管理职能的转变，说起来容易，做起来难，这需要政府部门领导者克服思想上的惯性。”三个办法解决“婆婆＋老板”问题
当前的国有企业改革采取了主要通过深化国有资产管理体制改革推进国有企业改革的新模式。因此，很多人认为国资委“权力”大了，还有人担心新的国资委会不会成为“婆婆＋老板”，重新导致政企不分的局面出现。白金荣说：“出资者所有权和企业的法人财产权之间的关系要处理好。有三个办法可以解决婆婆＋老板的问题。”
所谓婆婆就是行政管理职能，就是公共管理的职能，老板就是所有者的职能。首先，在给国资委定位的时候，不给其任何的公共管理职能（婆婆）才行。但实际操作时，如何区分某一职能到底是不是公共管理职能呢？白金荣回答：“最好区分的一点就是，对各种所有制企业都管的，就是公共管理职能，只对国有企业管的，就是出资者职能。”
其次，在企业制度形式上，要加快企业股份制改造的步伐。全市4050户国有和国有控股企业当中，还有2800户国有独资企业，加快产权主体多元化，才能解决婆婆＋老板的问题。如果是国有独资甚至是一股独大，就很难把法人财产权和出资者所有权相互分开，出资者任意干预企业法人财产权的问题就很难解决。在国资委工作之前，白金荣曾在香港工作了7年，他先是做北京发展的董事长，之后又筹建北京控股公司，做北京控股的常务副总裁，使其上市。在香港7年，白金荣感触最深的就是对市场规则的认识更成熟了，对市场的氛围感受更深，对资本市场更熟悉。
白金荣举了一个例子。“比如一辆汽车，价值100万元，如果是我一个人买的，那就很难把法人财产权和我分开，一个方向盘是我的，一个轮胎也是我的，一个座子也是我的。但是如果有10个人出资，那就很难说清方向盘是谁的轮胎是谁的座子是谁的。那么我的十万元在车上如何体现呢？有三条可以体现。这辆车挣了钱按照10％来分，这是受益权；这辆车干什么？是载货还是拉人？这你有1／10的发言权，这是重大决策权；谁来管这辆车，不能一辆车10个人来管，是选其中的一个人来管还是从外面请一个人来管？你有1／10的发言权，这是选择管理者权。这样的话，你的10万元钱在里面，出资者所有权体现的就是这个权。但是行使完你这个权以后，那么这个车就以你10个人出资形成的这个100万的一个车，独立的法人财产，承担民事责任权，享受民事权利，自主经营自负盈亏，自我约束自我发展。这时候，你这个车才有相对独立的法人财产权，这就是产权主体多元以后形成的。如果不是这样，就不行。”
在独资企业中，出资人是要承担连带责任的，承担无限责任的。如果国有企业都是国有独资或者一股独大，国资委就要对企业承担连带责任，企业的一举一动都要管。而产权主体多元的企业，出资人就不承担无限责任。
如同上面说到的例子，“我只以我十万元钱的出资额对这个车承担有限责任。我手里有1000万，也与这个车没有关系，车破产了抵债了，我只能是10万元钱不要了，其余的钱和这辆车的破产没有关系。如果这个车是我一个人的，这车惹了多大的祸，最后我都要被连带上的。”白金荣说，这跟产权制度和企业组织制度形式是连在一起的，所以要从根本上解决问题，就必须加大产权主体多元化改造的步伐。
第三，要完善和规范法人治理结构。所谓法人治理结构就是根据企业的组织制度形式，各层不同的组织，要承担不同的责任，各个层都按照规矩办就能够解决婆婆＋老板的问题。处理好各级国资委之间的关系
北京市的国资委的上面还有国务院国资委，下面还有区县的国资委，所以要把上下之间的关系处理好。
“国有资产管理条例中明确，各级国资委之间不是一个上下级的隶属关系和领导关系，而是在不同范围内的行使出资者职责的关系。但是上下之间又有一种指导关系。”白金荣说，国务院国资委行使中央出资的196户企业的出资者职责，北京市政府国资委承担的就是北京市政府出资的国有资产所有者的职能，区县的国资委也一样。各级国资委应该是不同范围内的出资者的职责，但是上下之间又有一种指导关系。特别要明确的是，国务院国资委对于国家国企改革有指导关系，它代国务院拟订一些对国有企业的法律法规政策，处理好这个关系非常重要。
对于国资委的职能，白金荣总结，“出资者的职责就是资产受益、重大决策、选择管理者。这就是权利义务责任相统一，管资产与管事管人相结合。”
目前,北京市国资委正在对授权经营层企业实行产权主体多元化的可能性进行理论认证。白金荣说“如果认证成功的话，将是一个很大的突破，因为这一层基本上都是国有独资公司，这将成为国资委明年一项重要的工作。”此外，国资委还要在完善法人治理结构、改革和完善用人机制上下大功夫做好工作。商报记者李洋杜秀平 Ｊ111 Ｊ013
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