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进展顺利初见成效
记者近日从国务院西部开发领导小组办公室了解到，不久前，中国国际工程咨询公司组织专家实地抽查、测验、研究分析，对我国退耕还林工程进行了中期评估，认为工程进展顺利，退耕还林工程每年验收结果基本上达到国家规定要求，初步改善了工程区生态环境，增加了农民收益。
我国退耕还林工程区内有耕地16．5亿亩，其中25度以上该退的陡坡耕地7420万亩，西部14个省（区）有不宜耕种坡地3380万亩，严重沙化耕地4000万亩，以上合计为1．48亿亩。据林业部门上报的规划，工程包括退耕地造林2．2亿亩，宜林荒山荒地造林2．6亿亩，折合投资3400亿元。工程区遍布全国25个省（区、市）和新疆建设兵团。自1999年工程开始试点，至2003年底将累计完成退耕地造林10829万亩，宜林荒山荒地造林11919万亩，达到规划数的一半，工程进展顺利。
国家林业局核查1999年、2000年、2001年全国造林保存合格率分别为：89％、90．3％、89％。但评估发现，造林初植成活率低，特别是在干旱、半干旱地区，差的只有20％－30％，好的年份在50％左右。农民为了得到国家补助粮，普遍要补种2－3次，多的达5－6次，造林成本高，农民普遍反映种苗费不够。
1999年－2001年全国退耕还林中，乔木占87．7％－76．9％，灌木占3．5％－19．4％，草占8．8％－3．7％。造林乔木占的比例高、草占的比例低的主要原因是，种乔木林、灌木林国家有8年补助，种草只有2年补助。
造林中国家有关经济林比例的规定，各地执行较好。主要原因是国家林业局为了解决农民增收问题，规定了一批有经济价值的树种作为生态林树种。各地造林后基本上做到了封山育林，植被恢复效果显著。有些省（区）实行了全省（区）封山禁牧。此外，退耕还林各项政策优惠落实较好，农民满意。生态环境初步改善
我国北方地区过去频繁袭扰人们生活的沙尘暴近两年明显减少，降雨增多，这是多年未有过的好形势。国务院西部开发领导小组办公室的有关专家认为，这些喜人的变化，与我国大片荒山、荒滩和陡坡地被退耕还林还草分不开，说明国家正在实施的退耕还林等生态建设工程已经奏效。
退耕还林工程作为实施西部大开发战略的一项重要举措，经过在中西部几年试点后，目前已扩展到全国25个省（区、市），使22748万亩荒山、荒滩和陡坡地重披绿装。据国务院西部开发领导小组办公室委托中国国际工程咨询公司最近完成的退耕还林中期评估报告表明，退耕还林工程的实施，实现了由毁林开垦向退耕还林的转变，有效遏制了我国生态恶化的趋势，改善了生态环境，为人们的生活环境构筑了生态安全体系。
退耕还林工程已经初步改善了工程区的生态环境。生态环境脆弱的甘肃省近年来通过退耕还林工程建设，为全省新增林地645．7万亩。目前，全省大片荒山、荒滩和梯田正被绿油油的小树所占领，去年全省城乡空气质量三级和好于三级的天数达到301天，为多年来所罕见。
位于青藏高原东北部的青海省，是我国多条重要河流的发源地。但是最近几年来，恶劣的气候使得青海省出现了严重的沙漠化和水土流失现象。森林覆盖率仅有3．1％，是全国各省中最低的。为了保护河流源头的生态环境，青海省3年来已经将225万亩耕地退耕还林或还牧。不但改善了长江、黄河等河流源头的生态环境，还使全省30多个县市的环境得以好转。该省计划今年将216万亩土地退耕还林还牧，将有41个县市从中获益。
秦玉才认为，退耕还林工程是我国涉及面最广、政策性最强、群众参与度最高的生态建设工程。工程实施后将在很大程度上改善中华民族的生存环境，促进可持续发展的战略，必将对我国实现山川秀美、全面建设小康社会的宏伟目标，起到积极的推动作用。保障机制初步形成
“退得下，还得上，稳得住，不反弹”是国家对退耕还林工程提出的目标。为实现这一目标，几年来，各地采取了一系列行之有效的措施，现已初步形成了退耕还林保障机制。
严格执行退耕还林政策是实现“退得下，还得上，稳得住，不反弹”的关键。为此，国务院出台了《退耕还林条例》，对国家无偿向退耕农户提供粮食、现金补助以及种苗造林费补助的数额、年限做出了明确规定，同时还对国家工作人员挤占、截留、挪用退耕还林资金和克扣补助粮食，以及为退耕农户指定种苗供应商，退耕还林者擅自复垦、林粮间作、乱采滥挖等行为做出了追究法律责任的规定，从而使我国退耕还林政策有了法制保障。
建立退耕还林工程监理制，为“退得下，还得上，稳得住，不反弹”提供了有力保证。湖北省从今年开始在全国率先实施退耕还林工程全面监理制，今后凡是退耕还林工程没有实行监理的县市，将不予检查验收和钱粮兑现，并将监理工作开展的好坏作为安排今年退耕还林计划任务的重要依据。
加大对农民退耕还林后续致富产业开发，是保证“退得下，还得上，稳得住，不反弹”的一项有效措施。目前，内蒙古、宁夏、甘肃、陕西等地通过在工程区开发沙产业、草产业、畜牧业以及林果、蔬菜、加工业等，为农民群众长远发展和奔小康找到后续产业。
秦玉才认为，建立并实施生态效益价值补偿制度，应尽快制定包括明确国家和投资者的权利、义务和林木所有权主体，国家为了社会利益对林权干预程度和范围，规定国家对林木所有者补偿，国家补偿以后允许林木所有权变更，生态环境监管以及生态建设区与受益区的生态利益补偿等内容的生态建设法。补助期满何以为继
退耕还林政策的实施，使我国不少地方山川绿了，植被厚了，群众的温饱也解决了。但这项以国家无偿向退耕农户提供补助的工程一旦补助期满后，农民的生产生活怎么办？
就此，记者采访了秦玉才。他说，从目前的情况看，随着国家《退耕还林条例》的施行，国家无偿向退耕农户提供的粮食、现金补助以及种苗造林费补助，基本保证了农民的收入水平，有些地区甚至高于农户退耕前的收入水平。贵州省遵义市农民每退一亩耕地，至少可获得300公斤至450公斤粮食，40元至60元管护费，农民享受退耕还林政策期间的收益，显著高于种地的收入。但国家实施退耕还林过程追求长期的生态效益，必须解决退耕还林农民长期的生产和生计问题才有保证。目前，如何解决退耕还林补助期满后农民生产和生计，建立生态建设的长效机制，是个比较迫切的问题，国家在研究，各地都在探索，已经有了一些成功的经验和值得推广的做法。
大力建设基本农田。退耕还林要注意留足农民的口粮田，并注意建设高产高效的基本农田。一般标准为北方人均2亩，南方人均1亩。在北方干旱地区，要注意通过建设淤地坝、小水窖，解决口粮田。还要注意与扶贫和生态移民工程相结合，对那些自然生态环境特别恶劣、不适宜人类居住的地区的群众，通过移民搬迁使他们彻底改善生存环境。
大力发展后续产业。重视退耕还林后续产业的发展与否，是建立生态建设长效机制的关键。内蒙古自治区一些地方把退耕还林与发展乳品业、养殖业、加工业等相关产业相结合，不仅有效地利用了林间草地，也解决了退耕还林后农民干什么的问题，同时解决了农民长远的生产生活依托问题，取得了很好的效果。山西省大同县聚乐乡五里台村人均耕地面积有十几亩，退耕率达到100％。但这里的村民在退耕地上采取了林草间作的种植办法，在林木间隙种满紫花苜蓿等优质牧草，然后再用这些牧草来养牛羊，找到一条稳定的增收渠道。西南一些地方搞林竹业、速生林繁育，发展造纸业，有的地方发展药材、食用菌等，形成产业，走上了可持续发展的道路。贵州省遵义市注意长期效益与短期效益相结合，在适宜区分片实施还竹、还果、还药、还茶、还桑、还草等。竹子生长快，成林后常伐常新，可永续利用。
建立生态补偿机制也是一种可行的措施。当前退耕还林和生态建设资金主要靠国债资金和中央财政预算统筹资金投入，其它资金投入量很少，影响了退耕还林的进展。一些同志建议建立林地有偿转让机制、生态建设补偿机制等办法，调动全社会力量来投资和进行生态建设，都值得认真研究和探索。
此外，还应进一步完善政策措施。(7B1)
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