刚刚结束的全国农村工作会议会议提出2004年农业和农村经济工作的总体思路要以农民增收为核心，作为措施之一，2004年将实现转移农村劳动力1亿以上。即将启动的全国农民工培训，就是直接立足于“农村劳动力转移”，“统筹城乡”，增加农民工收入。
见习记者罗小军上海报道
2004年，我国将在全国范围内强化农民工培训，这是本报记者从刚刚结束的全国农业工作会议获得的消息。2003年12月24～25日举行的全国农村工作会议的提出，2004年农业和农村经济工作的总体思路要以农民增收为核心，实现全年农民收入增长5％左右。为此，作为措施之一，2004年实现转移农村劳动力1亿以上。
而即将启动的全国农民工培训，主要就是直接立足于“农村劳动力转移”，“统筹城乡”，增加农民工收入。有关官员说，“这与以前的各种培训不同”。
中央有关部门亦早已明确指出，农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径，加快农村富余劳动力转移就业的关键在于加强农民工培训。
不一样的全国农民工培训
就全国范围而言，过去有过对农民的培训，但对农民工的培训，还是第一次，而且国家财政预算有直接投入，这也是第一次，有关官员说。
以往农民培训“没有跳出农业经济的圈子”，但这次全国农民工培训出发点在于转移农村劳动力，实现城乡统筹，而不仅仅是发展农业农村经济本身。
今年开始，各级预算将有农民工培训的比例。虽然相关规划早在2003年9月制定，但2003年“没有预算投入”，农民工培训都是预算外支出。以浙江衢州常山县为例，2003年农民劳务输出培训投入100多万，都是预算外投入，但常山县委副书记徐常青表示：“2004年要列入预算。”
今年，财政部预算司受国务院委托，在全国范围内均开始做农民工培训的预算工作，并将在“两会期间有结果”。根据规划，从中央到地方，各级政府都将有配套预算投入，但具体操作比例“还在研究制定中”。
在政府加大培训投入的同时，还将逐步形成政府引导、多元投资的投入机制。“浙江的经验将可能在全国推广。”浙江省农办一位官员说，浙江衢州具有农民工培训的成功经验（详见本报2003年11月20日报道）。
此外，这次培训规模，也是史无前例，根据规划，培训规模将逐步扩大。2003年～2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006年～2010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。
农民工培训列入官员考核
过去外出务工培训，很多的是市场机制运作，农民自己掏钱，“也有政府推动，但力度没有这次这么大”，有官员表示。
“要自己掏钱，我不学。”浙江常山一位农村妇女老李对记者说。而对企业来说，农民工的流动性，使得培训农民工必须很谨慎，因为培训作为一种人力资本的投入，具有“溢出效应”，专家指出。而为培训埋单的企业不一定能够获得主要收益，“可能刚刚做完培训，劳动力马上就转移或者返乡”，于是，“市场运作的培训规模相对比较小”。
同时，各级政府也存在对“当前的农民工培训工作认识不到位、激励政策不足以及培训资金缺乏、培训手段亟待加强和培训资源缺乏整合等问题”。
如今，按照规划，这些问题都将逐步化解。
经费上，中央和地方各级财政在财政支出中安排专项经费扶持农民工培训工作。同时，对于用途的控制，规划规定，用于补贴农民工培训的经费要专款专用，以提高使用效益。
浙江常山的农民培训，由政府埋单，专款专用，每个人可以享用一次50元～200元的免费培训，如今老李经过培训已经是一名缝纫工了，月收入在500元左右。
此外，从今年起，农民工的培训列入政府官员的考核。各地要建立农民工培训工作部际联席会议制度，研究解决农民工培训工作中的重大问题，编制培训计划，落实扶持政策，统筹规划、综合协调农民工培训工作。各级政府要将农民工培训列入年度工作考核内容，实行目标管理。要结合本地实际制定实施计划，确定各阶段的目标、任务和工作进度，明确各有关部门的工作职责，细化政策措施。
劳动力流动与GDP
资料显示，过去20年，我国GDP年均增长率为9％，劳动力从农业转向非农产业贡献占21％。所以，农村劳动力对GDP增长很重要。对此，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡日方指出，中国要全面建设小康社会，保持产品的国际竞争力，关键在于保持我们的劳动力有足够素质。
说起农民工的培训的目的，衢州农办一位官员说，“培训农民，让他们有一技之长”，这样“才不容易经常失业”。
据悉，目前，我国农村有1.5亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力。农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，影响向非农产业和城镇的转移，难以在城镇实现稳定就业。
浙江衢州，由于缺乏一技之长，农民工的返乡率就比较高，回家后，也是坐在家里，没事做，最后，还是得再出去找工作。
另据资料显示，在2001年全国新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占18.6％。
“随着经济水平逐步发展，缺乏一技之长的农村富余劳动力的就业难度越来越大，”一位专家指出，“农民工素质亟待提高。”
此外，培训农民工，提高农民工素质，增强就业能力，也可“增加社会稳定”，尤其是“改善治安”，一位官员说。
浙江省农办官员说，只有这样“才能更好实现城乡统筹”，让农民工也有能力参与竞争就业。
同时，培训农民工也是时代的需要。20世纪80年代以来，尤其是90年代，随着农村劳动力的解放，农民外出务工人数增加，随着社会经济发展逐步提高，就业难的问题突出。农民工的素质提高成为解决问题的关键。
通过培训，增强劳动力在城乡之间流动，今后30年，每年GDP都能增加2至3个百分点，专家指出。
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中央农村工作会议2003年12月25日在北京闭幕，会议全面部署了2004年农业和农村工作。
会议指出，增加农民收入，必须采取更加直接、更加明确、更加有力的措施。其中包括要继续推进农村劳动力外出就业；加强技能培训，全方位开辟农民就业和增收的渠道。
2004年，全国将有1亿农村劳动力被转移。中央农村工作会议指出要“善待农民工，维护好他们的合法权益”。政府还将为农民外出务工提供更多指导信息。在城镇，拥有稳定职业和住所的农业人口，可以按规定在就业或居住地登记户口，依法享有当地居民应有的权利。国家将取消对农民就业的限制性规定，清理对农民工的歧视性政策和乱收费。
中央农村工作会议还指出“要把农民工培训作为一件大事来抓、实事来办”。
图：
涌进城市谋生的农民工往往缺乏一技之长刘言摄
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