|
陈兰生：建立国资委财务报表公示制度[上]
根据十六大奠定的国有资产管理体制，国务院、省、（地）市三级政府将成立300个国资委。如何保证这项重大改革的有效性？河南学者陈兰生建议必须建立国资委财务报表公示制度才能保证改革取得真正实效。
一、建立国资委财务报表公示制度，是遏制企业国有资产流失贬值的需要
建国初，政府没收了旧政权官僚资本工商业公私合营了私营工商业。建国50多年来，我国已建立了较完整的工业体系，为现代化建设打下了基础。企业国有资产的存量，据财政部公布至2002年底一般工商企业（指不含金融类）净资产65476．7亿元。但这并非企业国有净产真正存量，起码还应有两大扣除。一是社会保障历史欠帐。建国后至20世纪90年代中期，国有企业职工的工资没有包括退休后的社会保障收入。综合专家学者研究成果，社会保障历史欠帐最少也有2万亿元。二是国有企业造成的银行坏帐。国有商业银行和政策性银行不良资产，包括剥离给资产管理公司的总计3．2万亿元。按理想的回收率计坏帐也不下2万亿元。若银行依法强制收回到期债权，很多国企必须资产变现还债或破产清偿。银行坏帐转移给国家财政，成为“准国债”（樊纲）才能保住这部分企业国有资产。此外还有企业财务不实和各种潜亏挂账。扣除这两项之后企业国资产实有存量就很有限了。而多年前就有专家说，按一般资产保值增值标准，估算国有企业资产应有几十万亿了，可见贬值流失之严重。贬值流失主要渠道，一是腐败性化公为私；二是由企业向社会流失；三是随意决策，盲目投资，大量资本根本就没形成有效资产；四是经营管理不善，企业亏损、倒闭，资产贬值缩水。问题的根本原因在于无人真正负责的企业国有资产管理体制。为此必须进行管理体制改革，国资委成立，当务之急是如何遏制资产贬值流失，其效果如何就应由财务报表来说明。
二、建立国资委财务报表公示制度，是保障真正出资人知情权、监督权的需要
陈兰生认为，上市公司公示财务报表制度，是为保障出资人对企业经营的知情权、监督权和投资选择权而安排的，因为其出资人分布全社会。国有企业真正出资人是全体公民故称全民所有制，因此国企经营状况与全民利益紧密相关。
国有企业资本来自个人与企业的纳税。单位不纳税，职工的工资福利会更多些，现在“唯有纳税和死亡是无法逃脱的”。为什么投资？其理论基础是：投资是放弃现在部分消费，换取投资收益增加未来消费。私人投资的目的很明确，投资成功，财富增多，消费水平会有显著提高。纳税人纳税投资办国有企业购买公共物品，应该是让纳税人放弃当前部分公共物品消费，以投资收益为纳税人购买更多未来公共物品，包括公益性企业为纳税人创造更多公益享受。根据谁投资谁获收益谁担风险的对应关系，投资风险也应由纳税人承担。国企资产严重贬值流失，与为保证国有经济主导作用和意识形态作用，不断加大投资和维持国企生存投入，减少公共物品供给——公共教育，公共卫生，公共环境保护，贫因救助，“三农”治理等公共物品严重短缺——紧密相关。为保公共物品最低供给，税收之外大量收取预算外收入。从社会福利看，2001年财政支出中份额最大的经济建设占34．2％，而福利支出仅占1．41％，世界多数国家财政支出社会福利都占大头。社保历史账、银行坏账最终也是纳税人承担，其途径不是增税就是减少公共物品供给。因此，国资委必须增强全民是国有企业出资人的意识，为人民利益管好国有资产，政治上讲就是在国资运营管理领域落实“三个代表”重要思想。一是无论竞争领域或是关系国民经济命脉和国家安全领域企业的国有资产，都必须保值增值，最起码保值，只有保值增值才能发挥国有的经济主导作用、控制力和影响力，带动国民经济健康发展，给人民带来经济利益。国有资产贬值就是损害人民利益。二是尊重人民知情权，这样说是因为过去这项权利未受到尊重。企业国有资产经营状况只能雾里看花。国家审计署2002年审计报告称，审计1290家国有控股企业，财务失真和会计造假行为达68％，各种违纪金额高达1000多亿元。尊重全民真正出资人知情权，国资委就要公示真实反映各项经营指标的财务报表以保证真正出资人知情基础上行使监督权。文章来源：经济参考报发布日期：2004-1-6星级：
| 
