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商务部产业损害调查局局长王琴华：
商务部产业损害调查局局长王琴华在发言中主要就中国合理利用世界贸易组织的规则应对倾销和反倾销以及各种贸易保障措施方面的做法，以此作为中国有关部门应对后过渡期严峻挑战的关键举措。
她说，我国政府主管机关有能力客观、公正地处理贸易摩擦问题。
世界各国在倾力打“没有硝烟的战争”
她介绍说，反倾销、反补贴、保障措施是当今世界各国保护本国产业经济安全和国内企业利益所广泛采取的贸易救济措施。由于为世贸组织所允许，因而许多世贸组织成员都将其视为抵制不公平贸易、保护国内产业的“安全阀”。进入21世纪以来，由于美国、欧盟、日本等经济体的经济形势不容乐观，全球贸易摩擦的领域、范围和数量不断扩大，以反倾销、反补贴、保障措施为主要手段的贸易保护成为各国经济发展中“没有硝烟的战争”。
她领导的机构——商务部产业损害调查局正在这场战争的前线，她介绍说，产业损害调查是反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施工作的重要组成，主要任务是认定国外倾销补贴进口产品或进口激增对我国产业是否造成损害、损害程度以及倾销补贴、进口增长和损害之间的因果关系是否成立——根据世贸组织有关协议的规定，产业受到损害是实施反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济手段的必要条件。经过几年的探索，我国也逐步形成了一套较为成熟的产业损害调查与裁决的做法，遏制了国外对我滥用反倾销措施和不公平的歧视性待遇，为维护我国产业经济安全发挥了重要作用。
1997年至今我国共发起反倾销案26起
王琴华提供了中国在这场“战争”中的具体战情：自1997年12月10日我国首例反倾销案件新闻纸反倾销案立案以来，截至目前，我国共发起反倾销案26起，保障措施1起，尚没有反补贴案件。1997年至2000年立案6起；2001年立案6起，为前4年的总和；2002年立案9起，比上年全年增长50％。2003年到11月底立案5起。26起案件涉及韩国、日本、美国等22个国家和地区欧盟作为一个地区计算；其中，韩国涉案19起、日本13起、美国11起、俄罗斯5起、德国5起、中国台湾4起、荷兰2起、印尼2起、欧盟2起、印度2起、马来西亚2起、加拿大、英国、法国、泰国、新加坡、比利时、芬兰、乌克兰、伊朗、墨西哥、哈萨克斯坦各1起。案件涉及化工产品18、冶金产品3起、纺织产品2起、轻工产品2起、通讯产品1起。
涉案国家包括韩国、日本、美国等国案件较多的主要原因是，这些国家与我国贸易额比较大，日本和美国是我国前两大贸易伙伴，韩国、台湾地区对中国贸易顺差比较大。化工行业较多主要原因是我国具备了一定的技术和装备基础，具有相当的生产能力，但还不能满足国内需求，存在一定的缺口。同时，化工产品门类广，受原油价格影响波动较大，韩国、日本等国家化工产业结构同我国相近。
涉案产业规模较大，1997年至2002年总共21起反倾销案件涉案价值以立案当年产业销售收入计算1096亿元，平均每个案件52亿元，对国民经济影响明显。
产业损害调查与裁决是一项综合性、政策性很强的工作，按照世贸规则和我国相关法规，需要对进口产品数量增长情况、进口产品价格对国内同类产品价格压抑情况以及对国内产业影响的15项主要指标进行全面评估，工作量非常大。如在钢铁保障措施调查中，我们共发放各类调查问卷400余份，分析各类资料几万页，作出数据分析图表200多页，财务分析报表377页，产业损害终裁决定近百页。在已裁决的案件中，有2起作出了无损害裁定，说明我国政府主管机关坚持以事实为依据，以法律为准绳，有能力客观、公正地处理贸易摩擦问题。
最近的贸易战我们打得还好
在前两年实施钢铁保障措施后，国内钢铁产品价格回升，产销两旺。虽然在钢铁最终保障措施实施后钢铁进口仍有增长，但保障措施的实施在一定程度上延缓了进口的冲击。2002年我国生产钢材1．92亿吨，同比增长19．6％。冶金重点大中型企业累计实现利润240．1亿元，同比增长42．8％。钢铁保障措施有力地促进了钢铁行业结构调整，使我国钢铁行业逐步摆脱困境，步入良性循环。
而近六年来，特别是我国加入世贸组织后一年多来，反倾销措施也取得了显著效果，主要表现在：
一是受损害产业得以较快康复和发展。据对2000年以前立案且已经作出最终裁定的新闻纸、聚酯薄膜、丙烯酸酯、冷轧硅钢片、不锈钢冷轧薄板、二氯甲烷6个产业的统计，2002年生产能力增长了18％、产量增长了19％、销售收入增长了31％、税前利润增长了283％。例如新闻纸产业，1997年立案，由于受到进口倾销产品的严重损害，立案当年9大新闻纸厂利润只有0．13亿元人民币，1999年最终裁定后，当年九大新闻纸厂利润为3．48亿元，2000年利润为4．33亿元，该产业得到了初步恢复和发展。
二是促进了产业结构调整。在已立案产业当中，绝大部分产业技术和产品结构得到优化和调整，用当今世界前沿技术改造了老设备，增加了新的生产线，扩大了新技术和适销对路产品的生产能力，创造了新的经济增长点。
三是维护了公平竞争的秩序。倾销是一种不正当的价格竞争手段，也是一种国际贸易间的价格歧视。倾销者的目的就是为了挤垮或扼杀一国或地区的竞争对手，垄断市场和价格。反倾销措施有效地制止了这种行为，维护了公平的市场竞争环境。
四是对增加就业，保证社会稳定产生了积极效果。反倾销实践证明，国内产业受到进口倾销产品损害之后，下岗职工增加，失业率提高。采取反倾销措施以后，各产业生产经营状况好转，失业率普遍降低，职工就业增加。如我国已经作出最终裁定的案件涉及的六个产业失业率平均下降3个百分点。2002年3月份以前立案涉及的12个产业失业率平均下降2个百分点。
五是为维护我国产业经济安全发挥了重要作用。使幼稚产业和高新技术产业得到了应有保护。
六是遏制了国外对我滥用反倾销措施和不公平的歧视性待遇。中国企业拿起反倾销武器，使国际社会近年来对我进行反倾销调查案件的数量有所减少，反倾销裁定也趋向公平。我国建立反倾销制度以后，许多对我实施反倾销措施较多的国家和地区采取了对话磋商方式，签订了备忘录，一定程度上转变了过去对我不公正反倾销裁定和非市场经济国家歧视性待遇。
中国也有了一套打贸易“战争”的“战法”
王琴华所率领的前沿机构经过几年的探索，逐步形成了一套较为成熟的产业损害调查与裁决的做法，她介绍说，这一部门在逐步实现调查与裁决工作的规范化、利学化。
一是客观公正地认定国内同类产品。
国内同类产品是与进口被调查产品相同的产品，如果不存在相同产品，则以与进口被调查产品的特性最相似的产品为同类产品。根据其他国家的经验和我们实践中的探索，确定同类产品主要从产品的物理性能、化学性质、生产工艺、设备、原材料、产品用途、价格、消费者的评价等方面进行。
产业损害调查以国内产业的确定为前提，只有明确了国内产业的范围，才可能确定国内产业是否受到了损害。在反倾销法中，国内产业是指国内同类产品的全部生产者或者其总产量占国内同类产品总产量主要部分的生产者。这里的国内产业与我们通常所说的行业明显不同，它是按产品来确定的，即任何一个产品，只要它可以构成一个独立的作为反倾销对象产品，即构成反倾销法上的一个国内产业。
二是对认定国内产业损害的各项指标进行综合评估。
在按照法定程序获取国内产业的信息和数据后，最重要的事情就是对这些数据进行分析和评估，从而确定国内产业是否受到了损害。总体而言，产业损害调查既是十分复杂的经济问题，也是十分复杂的法律问题，是法律程序规范下的经济问题。对产业损害的综合分析也需要我们不断探索，借鉴经济学、特别是产业经济学的分析和研究方法。
国内产业是否存在损害是相对的，因此，对反映产业状况的各项指标不能静止地看，要看其变化和趋势。
同时，国内产业的状况是由很多指标综合反映的，在世贸组织反倾销协定中，规定了分析国内产业损害的15种指标，主要是产业增长如产能增长、对国内产业投入的增长等、产量、销量、价格、销售收入、利润、库存、开工率、劳动生产率、投资收益率、市场份额、就业情况、工资、现金流、投资和筹资能力的变化等，协定同时说明这一清单不是完全的。世贸组织争端解决机制在后来就反倾销案件作出的裁决中，明确上述15个指标在反倾销产业损害裁定中必须作出说明。
在世贸组织规定的15个指标中，不能孤立地去看，要分析他们的内在关联性。迄今为止，我国对2起反倾销案件作出了无损害裁决：聚苯乙烯案和赖氨酸案。
三是全面分析造成国内产业损害的各种原因。
反倾销法规定，产业损害调查应当考察两方面的情况，即被调查产品进口数据包括进口量和进口价格和国内产业数据。因果关系调查主要考察的是进口产品进口情况与国内产业指标变化间的关联性。
因果关系的认定的另一个重要方面是要考虑造成国内产业损害的其他因素。反倾销法列举了这些因素：未以倾销价格销售的进口产品的数量和价格、需求的减少或消费模式的变化、外国与国内生产者限制贸易的做法以及它们之间的竞争、技术发展、国内产业的出口情况和国内产业的生产率。展开说明消费、出口等一般不是国内产业受到损害的原因，而技术发展、管理水平、生产的迅速扩张、生产成本包括劳动力成本、生产率、出口情况等可能是国内产业损害的原因。
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