|
由国家发改委起草,交付国务院审批的《投资体制改革方案》(以下简称《方案》)已经上报国务院,并将于新年初开始施行。《方案》将对投资主体以及投资管理方式审批制等规定做出重大调整。专家指出,这次投资体制改革,必将进一步收缩政府直接投资的范围,放开民间投资实业的领域限制,大大调动社会投资的积极性。
放宽投资主体
人民大学赵锡军教授说:“国家作为投资主体主要是服务于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。而大量的投资应该来源于民间和海外,利用市场这只看不见的手指挥投资。《方案》必将促进我国投资主体市场化的进程。”
过去,政府大包大揽所有的经济事务和社会事务,国家是整个社会主要的投资主体。在整个投资的决策流程中,更多的是行政机关而不是企业在进行投资决策,但却并不承担相应的风险和责任。西南证券的张刚指出,我国对民间实业投资的行业和领域限制过多、过广,是当前有效投资需求不足的重要原因,“在市场经济下,政府应该更多担当守夜人的角色,多进行宏观的引导、调控,而不是作为投资方。政府作为投资主体很容易造成计划手段配置资源。”
据发改委统计,去年中国的投资结构发生了明显变化,民间投资对经济的拉动作用日趋显著,前三季度,集体、个体投资增速同比加快9.6个百分点。
审批制“变法”
有关人士认为,审批制实际上还是计划经济下投资体制的延续,依靠行政权力对项目进行审批。由于政府并不比企业了解市场,依靠行政手段审批大量的具体项目很可能是低效的。
对于投资管理审批制度,广发证券的左亚秀是这样评价的:“投资的行政审批可以起到政府宏观指导的作用,避免局部投资过热或是不平衡发展。但是市场有着自身的规律,投资存在周期性的特点。过于繁琐的审批制,往往会造成时间拖得过长,错过最佳投资机会。”此外,在行政审批体制下,缺少投资自主权必然导致更为严格的审批过程和更多的环节,使非经济目标占据投资决策的主导地位。繁杂的审批程序,又会存在巨大的寻租机会,同时还会伴随行政领导直接决策的“首长工程”、“样板工程”。
《方案》将改审批制为政府核准及登记备案制,政府核准就是政府作为社会和经济的管理者,对企业投资建设的重大项目和限制类项目等,从维护国家经济安全、合理开发使用资源、保护生态环境、优化布局、保障公众利益、防止出现垄断和过度竞争等方面进行审核,而不再对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审批。《方案》将简化审批手续,许多投资不用审批,只要在相关部门登记备案就可以。所谓备案,就是由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门登记备案。由投资主体自行决策,依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续。如果企业想投资建设一个项目,不需要得到政府的批准,只需将计划方案上报政府即可。
专家指出,《方案》出台后,未来投资领域可以有更多的创新,所有市场经济下竞争性领域的投资都可能放开,包括像电信等以前绝对限制的领域。据中国经营报
|
