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江苏省南京市从2002年5月份开始，通过“建信用南京城，做诚信南京人”的工作，推进社会信用体系建设。经过一年多的努力，已形成了信用体系建设的组织领导体系，明确了符合市情的社会信用体系建设思路，摸索了一套目标任务管理办法，搭建了市场化运作的信用信息网络平台，各项工作基本达到了预期的阶段性目标。
政府部门齐抓共管
南京市成立了由市政府主要领导亲自挂帅的“建信用南京城，做诚信南京人”工作领导小组，负责协调解决信用体系建设中的重大政策和运行中的重大问题，并形成了每季度一次的工作例会制度。
各部门工作目标明确。2002年5月10日南京市政府印发了《市政府关于开展“建信用南京城，做诚信南京人”工作的意见》，明确了这项工作的指导思想、工作目标及重点工作内容。即用三年左右的时间，初步建立全市的社会信用体系和社会信用道德规范，明显改善市场经济秩序，基本健全地方信用管理法规和运行规则，逐步培育诚信政府、诚信企业、诚信个人和诚信中介组织四类诚信主体，通过各方面长期不懈的努力，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的浓厚氛围，并在全国树立起守信用城市和最佳投资创业城市的品牌形象。
根据三年总体目标，南京市将道德体系建设、法规制度建设、整顿市场经济秩序、诚信政府、诚信企业、诚信中介、诚信个人七大类工作按年度分解为若干子项下发执行。
各类信用主体建设有序推进
以提高政府公信力为主要内容推进政府诚信建设。第一，改革行政审批制度，减少审批项目。第二，大力推进电子政务的建设。目前，政务信息专网已建成，实现了政府部门间的公文和信息电子化传输。第三，成立了国内首家行政效能投诉中心和私营个体经济投诉中心、民营科技企业投诉中心及外商投诉中心，切实解决群众“投诉难”、“办事难”等问题。第四，全面推进政务公开，进一步增强行政工作透明度。第五，按照WTO规则和市场经济规律的要求，规范政府行政行为。
建立企业信用管理体系，强化企业信用意识。2002年7月17日南京企业信用信息网开通并试运行，使南京市初步完成了一套由政府推动、市场化运作的企业信用信息联合征信体系。该系统已录入10万余家企业共176万条企业的基本信息、不良行为警示信息、良好行为信息。首批为该系统提供信息的政府部门有工商、国税、地税、物价、统计、技监局等6家单位。
认真抓好中介组织的诚信建设，促进守法经营和公平竞争。成立了市行业协会和中介组织改革发展联合办公室，并按照“法律规范、政府监督、行业自律”
的方式，研究制定全市行业协会和中介机构的管理办法，并着手进行行业协会和中介机构的清理整顿工作。
个人诚信体系建设在重点行业重点人群中起步。南京市司法局探索建立了律师信用管理工作体系，构建了诚信奖惩信息平台；建立了失信约束监督机制和过错追究制度、责任赔偿制度、违规违纪警示制度。人行南京营业部所属的各商业银行在“金卡”工程和信贷信息查询系统的基础上已开始个人信用卡业务，为下一步建立统一、规范的个人信用信息的联合征信进行了有益的尝试。
其他各类信用主体建设工作已经在面上逐步推开。在政府、企业、中介和个人四大信用主体创建的同时，在“建信用南京，做诚信南京人”领导小组的统一领导下，南京市各有关单位和部门从不同信用主体的角度，立足实践，逐步探索和推进各类诚信体系建设。如创建商业街区品牌、创建信用村等。
加强法制建设 整顿市场秩序
加强社会信用体系的法制建设，是整个信用体系建设的一项重要任务。为此，南京市结合实际情况起草了《南京市企业信用信息管理暂行办法》。该办法经过多次修改，已正式出台实施。《南京市企业信用信息管理暂行办法》分为总则、征信机构、信息的征集与披露、系统管理与维护、法律责任和附则等六章28条内容，从制度层面规范了政府部门、企业和中介机构在企业信用信息的征集、管理、使用中的行为，为加快企业信用体系的建设提供了保障。同时，南京还制定出台了《关于贯彻<公民道德建设实施纲要>的意见》、《机关工作人员行政过错责任追究办法》等与信用体系建设相关的规章制度。
南京市各部门将诚信体系建设作为整顿和规范市场经济秩序的治本之策，通过诚信评比活动和创建工作，引导企业树立诚实守信意识，建立信用管理机制。如：市工商局制定了对守信企业的奖励，对失信企业进行行政约束的办法；市地税局在整顿税收秩序中启动了纳税信誉等级评定；市社会保险费申报缴纳信誉等级评定也已开始，市劳动和社会保障局将对被评为A级信誉等级的单位免除其日常稽查，简化有关手续，采取随到随办，事后审核的行政优惠措施。人行南京分行营管部在加强金融债权管理，健全维权机制，努力营造良好的金融秩序等方面做了大量的工作。全辖区金融机构本外币不良贷款率下降了1.49个百分点，收息率上升了11个百分点。文／益 民
全国整规办网址：
http：／／zgb.mofcom.gov.cn作者:益民资料来源:经济日报
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