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本报记者 李庆华
商务部于2003年12月中旬宣布，中国将用五年时间建成覆盖全国的社会信用体系，与该目标相关的《中国社会信用体系建设发展纲要》已报送国务院。信用体系建设千头万绪，一系列迹象显示，作为社会信用体系的重要组成部分，外贸企业信用体系建设已率先取得突破。
目前，我国获得进出口经营权的内资企业已达9万多家。随着我国加入世贸组织和外贸进出口经营权的逐步开放，越来越多的企业参与到国际商品交换和国际竞争中来，外贸企业信用管理和信用体系建设显得更为迫切和关键。根据十六届三中全会“按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。建立信用监督和失信惩戒制度。逐步开放信用服务市场”精神，结合国外实践和我国国情，有关专家提出，我国外贸企业信用体系建设的总思路应是：完善并严格执行外贸企业信用法律法规，政府推动制度建设并进行监督和惩戒；特许给信用评估公司进行商业化运作，对全社会提供专业服务。日前完成并通过验收的《中国外贸企业信用体系研究课题报告》对建立我国外贸企业信用制度的运行机制及法律框架提出了可行性实施方案。
中国对外贸易经济合作企业协会兼职副会长、北京国商国际资信评估有限公司总经理刘晓东认为，商务部选择“外贸企业信用体系建设”率先突破，最根本的原因在于“在从贸易大国向贸易强国转变的过程中，信用建设是必由之路”。
2002年，我国已成为世界第五大贸易国，对外贸易在我国社会主义现代化建设中占着举足轻重的地位。外贸企业的信用状况不仅关系我国对外贸易的健康发展，也关系着我国国际形象和地位的提高。据刘晓东介绍，外贸实行登记制后，外贸企业数量增长迅猛，这些企业大小不同，参差不齐。通过资信等级分类规范企业进出口行为，是新时期改变管理手段的新思路。
中国外贸企业信用体系研究课题组建议，外贸企业信用体系建设应依照“分步实施”的战略规划：第一步，确定5000家外贸企业信用体系指定示范单位；第二步，树立500家中国诚信企业；第三步，将已通过资格年审的进出口企业同时通过中国信用标识制度，使大约90％的进出口活动都得到规范。
根据这个战略部署，课题组认为应采取以下一系列措施：
一是确定外贸企业资信等级的标准和内容，让进出口企业的信用管理明确标准和努力方向。根据《外贸法》加快制定《中国外贸企业信用体系标识使用规定》、《中国外贸企业征信和资信评估管理办法》、《中国外贸企业信用信息管理办法》、《中国外贸企业信用等级规范标准》等规章。
二是建立完整的外贸企业档案系统。根据企业的不同类型，分别建立完整的进出口企业及相关负责人的档案系统，记录企业和经营人员注册登记的基础信息。此外，还要与工商、税务、海关、外汇、银行、质检等部门联系，采集、收集这些部门对有关企业的信用记录。
三是逐步在全国范围内推广试点工作。通过资信评估方法，利用企业档案记录的各类守法情况和信用情况，客观评价出企业的守信状况和信用等级，对企业实行分类管理，先沿海后内地、先外贸后外经、先大型后中小，逐步试点。
四是根据资信等级区别对待。加强与协会、商会和大型企业的信息沟通，形成信用建设合力，促进行业和企业守法自律。对资信等级高的企业给予适当优惠政策扶持，对经常发生失信行为的企业实施重点整治，对严重违规的企业加重处罚。
刘晓东认为，随着外贸市场主体的增加，国内企业在国际市场上竞相降价、出口秩序混乱的问题将更加突出。整顿和规范外贸秩序，已经成为促进对外贸易健康发展、提高出口效益的迫切需要。据刘晓东介绍，课题组所作的问卷调查表明，外贸企业至少有八个信用需求：呼唤针对外贸企业信用的立法和执法；希望建立商务部对失信者的惩戒机制；支持信用中介机构的商业化运作；规范中国外贸企业信用体系约束机制；强调与其他部委信用信息互换；完善中国外贸企业信用档案库；加快中国外贸企业信用编码出台；及时公示中国外经贸企业信用名单。课题组建议，对不推行信用管理的外贸企业，尤其是有失信行为的企业给予延缓出口退税、扣减相关出口配额许可证、列入海关重点监测目录等的处罚。
北京国商国际资信评估有限公司作为市场中介，在此项课题研究中担当了重要角色。对此刘晓东认为，推进外贸企业信用体系建设要密切结合行业特点，中介组织是政府的亲密助手。在这一过程中，政府无疑将发挥主导作用，但这并不意味着事事都要政府动手。相反，政府应从政策上鼓励信用服务中介组织的发展，逐步实现资信机构为主的市场化运作，充分发挥协会、商会等中介组织在这方面的积极作用。而中介组织大有可为、如鱼得水的前提，是政府制定严格行业监管办法，建立特许经营的市场准入机制，对其执业行为进行有效的监督。
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