|
编者按 由中央党校经济学部主办、深圳发展银行北京分行协办的“学习贯彻党的十六届三中全会精神·2003’中国经济热点聚焦研讨会”日前在京举行。首都100多位专家学者围绕2003年我国“三农”、国企、财税、金融、发展等热点问题进行了深入探讨。现将代表们的精彩观点刊登如下，以飨读者。
“三农”问题的症结与对策
农民增收缓慢是当前中国“三农”问题的症结。今后一个时期，如果农民收入得不到大幅度增加，城乡居民收入差距还将扩大，这不仅会加剧社会分配悬殊，还会导致农村市场规模萎缩。为此，在市场经济体制下实现农民收入大幅度增收首先需要理论创新，要统筹城乡经济社会发展，要确立“给农村以资金，给农民以市场”的观念。在财政政策方面，城乡公共事业支出应一视同仁，并制定出城乡协调发展的时间表。在农村教育经费负担方面，中央和省级财政应逐步提高比重；加大中央和省级财政向县级财政的转移支付力度。在金融政策方面，应通过宏观调控向农村注入资金，首要的是建立起农村政策性融资渠道，向农村提供大额、长期、低息贷款，以满足农村基础设施建设资金需求，与此相对应，农村合作金融机构解决农民日常经营中的流动资金不足问题，亦即向农民发放短期、小额贷款。
抓住重点深化国企改革
2003年国有企业改革的新形势和新特点：一是新国有资产管理体制成为牵引国有企业改革的新引擎；二是非公有制经济成为推动国有经济结构调整和国有企业投资主体多元化的主要力量；三是政策向老工业基地倾斜，突出“东三省”，“分区”推进国有企业深化改革；四是国有企业股份制改造进一步推进，企业经营管理机制得到进一步改善；五是经营者激励与约束机制进一步完善，企业家队伍职业化初见端倪。对明年国有企业改革的重点，建议一是以建立现代企业制度为契机，继续推动国有经济布局和结构的战略性调整；二是以混合所有制经济为载体，推进国有企业股份制改造，努力实现投资主体多元化；三是以经营者薪酬制度改革为突破口，健全激励与约束机制，推进企业经营管理者职业化，调动经营管理者的积极性；四是以完善国有资产管理体制为重点，实现政企分开，切实减轻国有企业背负的社会负担。
我国财政政策的新取向
从2004年起积极财政政策应相机逐步“淡出”，逐步减少积极财政政策的扩张力度。在淡出的方式上，财政政策从增发国债、扩大支出的方式，逐步转变为控制财政赤字规模，使财政赤字保持稳定或逐年有所下降，减少国债发行规模，减少财政的扩张力度；从注重需求面的调控，转到需求与供给并重，注重财政政策与货币政策的相互配合。把完善税制和适度减税，作为我国今后财政政策的新取向。具体抓好五大重点：一是实现增值税由生产型向消费型过渡，在转型中适度减税；二是统一内外资企业所得税，在统一中适度减税；三是调整和完善个人所得税；四是调整和改革农业税，减轻农民负担；五是完善和调整其他税种。关于化解县乡财政困难，当务之急是要合理界定政府的职能和层级，适当增加县乡财政可自主支配的财力，加强县乡财政管理，努力化解债务包袱。
有效化解金融不良资产
我国金融改革的重点包括三个方面：一是金融业尤其是国有商业银行的巨额不良资产问题如何解决；二是国有商业银行的股份制改造如何进行；三是我国汇率制度如何改革。国有银行巨额不良资产是严重影响和制约我国金融改革与发展的问题，必须集中主要精力、用各种有效办法加速解决。具体可以采取如下对策：建立联合征信中心，彻底打击债务人的赖账行为；调整信贷结构，提升国有商业银行核销坏账的能力；加强国有商业银行内部管理，完善控制信贷风险的内部机制；实施严格监管，设计科学的国有商业银行绩效评价体系等。在积极创造条件逐步推进四大国有商业银行股份制改造的同时，应该先行推行国有中小金融机构的股份制改造。根据国际贸易及其收支的实际状况，积极创造条件逐步推进我国汇率制度的市场化改革进程，进一步完善市场基础上的人民币汇率价格形成机制。
用科学发展观指导实践
十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是全面建设小康社会的科学发展观。用科学发展观指导我国现代化建设的实践要实现几个转向：从过分突出经济增长，转向保持适度经济增长基础上的经济社会全面发展；从过分突出发展的物质成果的增加，转向更加突出地注重全面降低发展成本、减少发展代价，特别是降低资源消耗，减少生态环境成本；从过分突出发展中物质财富的积累，转向更加突出地注重全面提高人的发展能力，强化人力资源开发，较大幅度地增加人力资本投资；从过分突出以物质资本投入促进经济发展，转向更加突出地注重以制度创新、提供体制保障来促进经济发展；从过分突出城市发展、城乡发展的相对隔离，转向实现城乡发展的良性互动；从过分突出经济发展向东部沿海地区倾斜，转向加强不同区域经济发展联动，形成促进区域经济协调发展的机制；从过分突出对外开放中引进外资扩大生产规模，转向更加突出地注重通过对外开放促进结构升级，增强参与国际竞争与世界分工的能力，拓展开放发展的空间，提高整个国家在经济全球化中的地位。
（李芸）作者:李芸资料来源:经济日报
| 
