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基础教育的有限政府之道

http://finance.sina.com.cn 2004年01月04日 08:00 新京报

  人们关注对监利教育改革,肯定各有各的原因。笔者关心的理由是,这一教育改革对中国政府公共服务领域的治道变革具有重大价值:

  在传统的体制下,学校的组织、人事、教学活动以及各种各样的财务行为,都由政府直接掌握。这样做,使得我们在财力非常有限的条件下,在很短的时间里,迅速普及了基础教育,取得了举世瞩目的成就。但也出现了很多问题,如基础教育投入不足,质量难以提高
,素质教育总是提不上日程。这说明,基础教育需要改革,政府完全没有必要大包大揽。湖北监利的改革,可以说推动了政府在基础教育领域的治道变革进程,政府从无限政府走向有限政府了。

  当然,大方向是有限政府,并不意味着政府可以像企业改革那样省力。因为基础教育是公共服务,政府即使实施有限责任,也不可能完全置之不理。有限政府并不是什么都不干的政府,有限政府也有有限政府之道。在笔者看来,基础教育改革的成功,至少要做好如下四个方面的事情:

  政府放松对学校的管制,让家长和校友能够参与学校的管理。根据有关报道,监利县改革后学校成立民主管理委员会,委员会成员包括出资方、学校校长、教师代表和家长代表。这一举措,有利于家长和教师参与学校管理,但有一些地方需要改进。其中最主要的是,校长不应该是民主管理委员会的成员,因为校长是执行者,民主管理委员会是决策机构和监督机构。校长与决策、监督机构一体化,容易导致学校行政首长主导决策和监督机构的不正常的局面。

  学校改革之后,教师失去了职业安全。政府除了要采取过渡措施之外,也要在制度上设计一些安排,以便保护教师的基本权利。在过去的体制中,教师拥有十分安全的职位。在改革之后,教师成了“打工者”,虽然引进市场竞争机制,可以清除教师队伍中混日子的人,但也容易让教师处于一种明显的弱势地位。在这种情况下,政府应该提供空间,让教师能够组成不受学校行政控制的自主治理的权益维护团体,从而更好地维护教师的权利。另外,教师在教学管理方面,也需要而且应该发挥主导作用。

  政府还必须通过财政提供充足的教育资金。学校是学生以及家长的学校,因为学生本身既是消费者又是学校的产品,学生的学习和毕业后的质量水平,直接决定学校的资产价值;学校是教师的学校,教师不仅仅是雇员,更重要的是学校本身的品牌和支柱,高质量的教师也是学校的最为宝贵的资产。政府在设计学校治理结构以及收益分配的时候,坚决不能按照企业的方法来计算投入产出率,也不能按照物质资本的投入来涉及学校的决策结构,而应该考虑学校资产的特殊性,考虑非物质资本的权重。

  政府在给学校提供财政拨款的时候,可以考虑采用学券制,即政府给学龄儿童的家长提供一笔资金,以学券形式提供。家长可以选择学校,从而给学校的行政系统以选择的压力,促使其进一步改善教学管理,让学校不是以管理为本、利润为本,而是以学生为本、教学为本。毛寿龙(北京教授)(来源:新京报)






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