|
税制改革指向经济结构调整
积极财政政策虽未“淡出”但已“转型”；2004年中国将全方位实施结构性减税政策
作为财政改革的另一个方面，中国的财政政策已经开始从总量政策转向结构政策。人们看到，自1998年开始实施积极的财政政策之后，中央财政每年将数千亿元人民币的国债发
行收入直接用于投资，借以拉动疲弱的内需，维系国内生产总值于7%左右的增速前行。
这些财政投资项目的选择性自然很强，比如支持交通和农田基础设施建设与改造、国有企业的技术改造以及退耕还林、西部大开发等，应当说带有明显的优化经济结构的特点。
但是，由于国有经济已经明确“有进有退、有所为有所不为”的调整思路，能够允许政府投资的领域势必过于狭窄，使得政府投资对中国急需的产业结构调整几乎无法产生影响。因此，经济学界通常认为，以“国债收入直接投资”为特征的积极财政政策，基本还是一个总量政策，对经济结构的影响十分有限。
这种状况正在发生巨大变化。按照中央《决定》的要求，财政政策的目标被锁定于“促进经济增长，优化结构和调节收入，完善财政政策的有效实施方式”。
这短短一行字中孕育着一场变革，即“税制改革”。因为只有对不同的行业课以不同的税率，才是优化国家经济结构的最有效的方式。《决定》同时也告诉世人：无论财政政策还是货币政策，制订的前提都是“国家计划明确的宏观调控目标和总体要求”。
《决定》已经明确提出中国将推进“按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收改革”。2003年12月，《中国财政政策报告2003、2004》一书正式出版，表明中国新一轮税制改革的总体思路已经敲定。
从现实看，农业税改在全国推广实施、出口退税率发生的结构性变化、企业所得税率调整方案大体成型、增值税转型(从流转税变为消费税)即将在东北试点，等等，就《财经时报》目前掌握的信息，一系列重大的税制改革已经上路，并在2004年必将形成重要突破。
基于新的理念，去年以来经济学界有关“积极财政政策是否应淡出”的讨论似乎也逐渐“淡出”了，尤其是年底中央经济工作会议决定2004年“要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策”之后，积极财政政策开始了它的第6个年头。
积极财政政策虽未“淡出”却已发生了“转型”。据财政部官员解释，所谓“转型”，就是要“适时适度调整和优化政府投资的方向、结构和力度，丰富积极财政政策的内容和手段”。财政政策开始倾向于需求管理和供给管理的结合。来自国家发改委、财政部、国税总局的信息表明，伴随着2004年的税制改革，中国将全方位实施结构性减税政策，而国债发行收入必然将辅助这一改革的实现。
| 
