|
去年岁末，在韩国最后一次定期国会上，由于各党议员争吵激烈，《韩国智利自由贸易协定议案》未获表决，这一事关韩国经济发展的重要举措再度搁浅———
双赢善举终被搁浅
韩国与智利1998年11月就共同推进双方自由贸易协定（FTA）达成协议，历时4年之久
，经过6次谈判，终于在2002年10月完成磋商，2003年2月双方在汉城正式签署文件，经两国国会批准后即可生效。
2003年9月，智利国会下院和上院外交委员会分别审议通过了两国FTA议案，但该案在韩国却阻障重重，步履维艰。7月，由于大多数议员以“政府农村和农业对策准备不足”为由加以反对，该案提交国会后便束之高阁。11月，该案提交国会统一外交通商委员会；12月26日，该委员会以12票赞成、8票反对的表决结果同意将该案提交国会全体会议正式表决，但到底还是未能通过这道“门槛”。
韩国与智利签订FTA本是一件互利双赢的善举，对韩国经济的好处十分明显。首先，能明显促进韩国工业品出口。据分析，FTA协定生效后，智利将对韩国2300种商品撤销关税，占韩对智出口商品的66％。由此，韩国工业品对智年出口量将增加6.6亿美元，进口增加2.6亿美元，贸易收支改善，可望达到4亿美元。其次，可构建扩充海外市场的桥头堡。韩国汽车、手机、家电产品等主要商品将以智利为据点，增强对中南美及北美市场的渗透力，为市场多元化做出贡献。再次，期待为“FTA总体战略”铺路开道。韩国对外贸易依存度高达66％，推进FTA事关长远发展大计。韩智FTA如先行突破，即可从中取得经验，进而带动全局。韩国对外经济政策研究院FTA研究方面的负责人郑仁教博士说：“韩智FTA批准案如能通过，除经济效果外，更重要的是它能对今后推进FTA起到促进作用。”
原因出在“三农瓶颈”
韩智FTA对国家如此有益，为何却难以实行？主要症结是存在农业、农村和农民这“三农瓶颈”。农民们担心伴随FTA而来的农产品市场开放会伤害其切身利益，毁掉其赖以生存的根基，从而导致开放与反开放、全局利益与局部利益的激烈冲突。
据报道，实行FTA后，韩国必须马上撤销关税的农产品达224种，5年内须撤销545种。据韩国农村经济研究院估计，如韩智FTA通过，2004年给农民造成的损失将达30亿韩元，2010年将增至450亿韩元。而韩全国农民协会估算的农民年损失规模更多达2.13兆韩元。这对负债经营相当普遍的农户来说，无疑是雪上加霜。韩政府拟通过特别法案，计划7年内投入1万亿韩元特别支援基金补偿农民的损失；农民团体认为是杯水车薪，要求至少支援5万亿韩元，这又超过了政府可能的限度。
韩国农民团体声称，国会通过FTA议案就是“砸农民饭碗，断农民活路”，号召农民拼死抵制。去年下半年以来，反对FTA的游行示威接连不断，农民们以多种形式阻止议案通过。“农民票”的向背成为国会议员们考虑问题的重要因素。韩国农村人口占近1／4，“农民票”的流向任何政党都不能忽视。特别是出身农村的议员，要想不丢掉议员席位，不能不为农民“代言”。
去年6月，公开签名反对通过FTA的国会议员多达144名，在272名国会议员中约占53％。随着形势发展，一些议员转到支持一方，但持反对立场的议员仍占相当大比重。舆论认为，国会议员们对国家利益与个人进退孰轻孰重无人不晓，但面临今年的国会选举，为保住农民和与农民相关的一大部分人的选票，他们选择的是后者。这是国会未能通过韩智FTA议案的基本政治背景。
韩智FTA长期拖延所产生的负面影响已引起广泛忧虑。由于FTA协定未生效，韩国商品进口智利仍适用原关税体系，结果，高关税导致企业竞争力下降。去年韩国对智利出口持续减少，其中汽车在智利市场占有率由前年的16.9％降至13％，所占位次由第二位跌落至第五位；2003年纺织品和无线通信器材对智出口同比减少30％以上。除有形损失外，由于已签署的协定国会不予批准，导致韩国国家信用受损，这对韩国今后同其他国家签订自由贸易协定的谈判进程无疑也会投下阴影。有专家提出警告：如果长期拖下去，韩国信用扫地，一些国家有可能将韩国排除在FTA协商对象国名单之外，这样一来，韩国就会沦为“国际通商孤儿”。
本报驻汉城记者 曹世功作者:曹世功资料来源:经济日报
| 
