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新年伊始，欧盟就面对一堆难题。其中之一就是何时开始实施欧盟宪法。
自2002年初开始，欧盟在成功实现货币统一后便开始了向政治一体化迈进———起草欧盟宪法。经过一年零五个月的紧张工作，2003年6月一部欧盟宪法终于起草完毕并送交欧盟最高权力机构讨论审议。然而由于分歧很大，始终未能达成一致。在去年年底布鲁塞尔首脑会议上各方几乎吵翻，致使原拟定欧盟宪法在2004年5月份公布实施的计划落空。
其实欧盟宪法在起草阶段分歧就已初显。当初在由谁主持起草工作的问题上各成员就有激烈争论。出于利益考虑，15个成员国都希望选符合自己意愿的人来担当这项工作，最后决定前法国总统吉斯卡尔·德斯坦担任其职实为一个折衷方案。这是因为在众多人选中，德斯坦独有以下优势。首先，他是一个卸任大国总统，具有丰富的从政经验。其次，法国是联合国常任理事国和欧盟两大支柱之一，无论在世界上还是在欧盟都具有别国没有的影响力。第三，德斯坦本人在欧洲政坛的口碑好、声誉高。
在欧盟宪法进入实质性起草阶段后，欧盟15个成员国又不断发出不同的声音。英国发出这样的信息：无论欧盟宪法的条款如何下笔，但绝对不可涉及英国的国家主权，特别是外交、军事、国防、税收等领域。对此问题，其他成员国也不时提出。这是成员国为维护本国利益的一种本能反应，正是这种反应导致了欧盟宪法的艰难处境。
对欧盟宪法来说，2004年仍将是艰难的一年。从今年5月开始，欧盟将从目前的15个国扩大到25国。从2003年下半年意大利接任欧盟轮值主席国起，10个新成员国就已实质性介入了对欧盟宪法草案的讨论审议。25个主权国家各有各的算计，宪法制定的难度就可想而知了。
目前，欧盟宪法草案的最大争执点是表决权的问题。欧盟宪法草案规定，欧盟的最终表决权归欧盟理事会，当理事会认为需要对某项议案进行表决时采用适当多数表决机制，这个机制必须具备两个条件方能具有法律效力：一是代表了欧盟成员国的多数，二是代表了欧盟总人口的60％以上。
对表决问题的这个规定，法德两国表示拥护，西班牙、波兰坚决反对。英国加入了反对行列，建议维持协商一致的方式，其他国家大都采取观望态度。如按照目前规定实行，法德以其在欧盟的影响力和实力将占很大优势，而这是英国、西班牙、波兰等国所不愿看到的。如采取协商一致的办法，法德则担心欧洲一体化事业难以加快进程。持观望态度的成员中，多数是小国，他们既不愿看到欧盟大权被法德两国控制，使本国利益主权受到损害，也不愿欧洲一体化进程的速度受到影响。正是这些原因，决定了欧盟宪法的圆梦进程将是艰难和曲折的。
杨广志作者:杨广志资料来源:经济日报
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