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开发区清理风潮席卷全国，清理动作之大与持续时间之长都是前所未有。社会上传言纷纷，各种对开发区负面的说法一时成了新闻媒体与坊间的热门话题，有的人对开发区本身产生了怀疑。日前，全国开发区协会两位副秘书长林其辉与关嵘接受了记者采访。
撤并的多是县级以下开发区
国土资源部部长孙文盛在2003年12月27日召开的全国国土资源厅局长会议上透露：2003年，全国共清理出各类开发区(园区)6015个，规划面积3.54万平方公里，现已撤消2426个、整合294个。各地停止了新设开发区和扩大规模的审批，基本刹住了乱设开发区的“圈地”之风。全国范围内的乱占耕地，危害农民利益的事件得到遏制。
林副秘书长告诉记者，国家五部委这次联合清查与清理掉的主要是县级以下的违规开发区，而“开发区协会负责管理的主要是国家级与一小部分省级的开发区，对更低层次开发区的情况协会自己也不是很清楚，也没有相关资料。”他说，国家级的开发区是国务院批准的，经国务院批准的232家开发区是没有什么问题的，“没有也不可能被清理”。国家级的开发区与部分省级开发区在建设过程中，都很好地处理了农民的问题，一般是重建社区安置农民，实现了“三个转变”：农村变城市，农民变工人，农业变工业。林副秘书长与关副秘书长都强调说：“开发区本身没有问题，开发区为国家的城镇化打下了良好的基础，也是国家工业化必然要走的过程与道路。有问题的是那些没有经过国务院批准或者省级政府批准的县级以下开发区。希望媒体在报道时不要一棍子打死，要区别对待。”
合理规范的开发区还要扩大发展空间
如果开发区本身有问题，就不会出现很多地方违规乱设立开发区的现象了。关副秘书长说，很多地方政府领导为了地方利益，为了快速出政绩，就争相上马建立开发区，证明开发区本身能带动经济发展。“一些地方不宜建开发区，在建立开发区时没有报上级政府部门批准”，才导致了乱圈地，乱占耕地的情况，危害了农民的利益。这是目前开发区问题形成的主要原因，国家清理的主要是这类开发区，而不是所有的开发区都有问题。
按照林其辉的观点，开发区首先是代表先进生产力的，“每一个开发区的经济发展速度在当地都是最高的，对当地经济的拉动力很大。”他详细列举了2002年开发区对国家经济的贡献：2002年全国49个国家级经济技术开发区的GDP是3109.5亿元，占国内生产总值的3%，同比增长29.23%，比全国增幅高22.23百分点。
开发区的成立、组建最早是从1984年开始的，那个时候大部分的开发区规划面积都不大，后来的高新区大体上也都是控制在10平方公里左右的范围内。经过这十几年的发展，绝大部分的开发区，原有的批准面积都已经用完了，下一步要发展产业，开发区就需要新的发展空间。在清理整顿过程当中，怎么能够对一些过去发展比较有效的，特别是一些国家级的开发区，在清理整顿当中提供一个比较好的发展环境，政策上要有区别，需要认真探讨。林副秘书长说：“开发区发展了近20年，现在确实面临发展的空间问题。在清理开发区时，要如大禹治水一样疏导，给开发区一个渠道，给一个出路，宜疏不宜堵，如果都限制住了，就没法发展了。”
关副秘书长表示，清理开发区不能采取一刀切的做法，对合理规范的开发区政府是要支持的，也要继续给予相应的发展空间，“我们已将这些意见与看法上报给了国家相关主管部门，希望能对我国开发区的继续发展起到一个良好的作用。”
作者：特约撰稿 胡林强
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