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编辑提示 党的十六届三中全会通过的《决定》，从理论和实践两个角度取得了许多创新和突破。政府将从安排就业、扩大就业的主导角色转变到努力改善创业和就业环境的主体。《决定》作出的一系列深化改革、完善新体制的重大战略部署，对推进社会主义市场经济体制建设、确立社会主义市场经济新理论，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
改革开放以前，我国实行高度集中的计划经济体制，劳动就业制度表现为劳动力计划
配置、统包统分、行政调配。改革开放以来，党和政府依靠社会力量，不断拓宽就业门路，广大职工逐步转变就业观念，努力适应改革和发展的新要求。以党的十六大为分界，十六大之前党和政府对就业的主要着眼点一直定位于为国有企业减员增效的改革服务，十六大报告将“千方百计扩大就业”作为全面建设小康社会的重大战略部署之一，提出“国家实行促进就业的长期战略和政策”，第一次把充分就业作为政府宏观调控的四大目标之一，可视为是一次质的飞跃。十六届三中全会通过的《决定》更深入一步，提出“实施积极的就业政策。努力改善创业和就业环境。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。”在理论上实现了新的跨越，自此广大劳动者作为创业和就业的主体，其择业的主动性和自觉性将得到充分鼓励和保护。创业和就业的动力、生产要素的配置都来源于市场的调节力量，政府促进就业的政策措施只作为一项“辅助”和促进手段，政府将从安排就业、扩大就业的主导角色转变到努力改善创业和就业环境的主体。《决定》提出的积极就业政策，就是以“鼓励创业”为导向的就业政策，将“发展”与“就业”紧密地联系在一起，使其成为完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，值得深刻体会。
首先，这是社会主义公有制的本质要求。《决定》提出“使股份制成为公有制的主要实现形式”，这绝非仅仅是资本组织形态的定义，也包含了社会主义劳动性质的意义。从理论上讲，相对于社会经济组织形式而言，劳动的性质才是生产关系的核心内容，一个社会的性质最终要由劳动的性质来决定。在资本主义社会，雇佣劳动决定了社会分裂为资本家与工人两大对立阶级。然而，自主联合劳动将决定社会由分裂走向联合，人与人之间由于劳动性质的改变而从对立关系走向平等合作关系，这一道理长期被我们忽视。从本质上说，只有劳动者中的大多数能够通过自主创业、自由择业，使自已的劳动不再仅仅是谋生的手段，劳动从商品转变成某种意义上的资本，社会主义市场经济体制才有了得以建立的坚实基础。就像没有雇佣劳动就没有资本主义一样，没有广大劳动者在自主创业、自由择业基础上发展起来的自主联合劳动就没有社会主义公有制，从这个意义上来理解“股份制是公有制的主要实现形式”才真正抓住了本质，也只有系统地学习、把握《决定》的各部分内容，才能全面掌握完善社会主义市场经济体制的内涵。
其次，这是市场经济的根本要求。
市场经济与计划经济的区别不仅仅取决于是否用价格实现资源配置，更根本的是激励机制不同。简单地说，市场经济通过制度和政策安排，给予广大劳动者对生产和创新提供了强有力的激励。市场经济的重要特点是决策过程分散，每一个人都可以为了得到回报，积极去发现和充分地利用信息，这就是市场经济背后的激励。事实上，世界上没有任何一个计划者（政府）可以有效地利用好经济中的全部信息，安排好每一个公民的就业之路。要有效地利用分散在大众中的信息，就必须给大众经济决策的自主权，于是才有了劳动者自主择业、市场调节就业。目前，全国有适龄劳动力8.9亿，再加上每年新增劳动力、产业结构调整和国企改革带来的下岗失业人员、巨大的农业劳动力转移带来的三大压力，使得我国就业形势十分严峻。而实施积极的就业政策，目前政府和劳动者双方面都还很不适应，政府仍习惯大包大揽，为劳动者尽可能直接安排就业岗位，甚至花钱购买岗位；而劳动者方面，也大多数依赖政府创造就业岗位。积极就业政策的实施还需要艰苦的工作，要形成自主就业为主导、市场调节为基础、政府调控为动力的就业机制还要有一个漫长的过程。
再次，这是全面建设小康社会战略目标的必然要求。十六大报告确定：“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者水平。”并且指出“要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”。全面建设小康社会，中等收入者在社会总成员中要占到相当大的比重，必须“努力改善创业和就业环境”。我国有各类中小企业800多万家，占注册企业的99％，吸纳了75％左右的适龄劳动力就业，改善创业和就业环境，中小企业和个体私营经济是重点。为此，《决定》提出在产业类型上要注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济。需要大张旗鼓强调的是，要形成鼓励和支持创业的机制和政策环境，只有勇于创业，才能成为稳定的中等收入者，必须从根本上转变长期以来我国大多数劳动者创业意识淡薄，政府对经济领域和劳动力市场的管理不适应自主创业的认识和体制弊端。比如我国现行的对所有企业、经济组织和个体业者都严格实施的前置审批、注册登记制度是首当其冲要改革的内容。只在真正形成了自主创业的宽松环境，全面建设小康社会的目标才具有了实现的群众基础。 （作者系哈尔滨市委副书记）作者:方存忠资料来源:经济日报
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