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通讯员 张哲浩
本报讯2000年以来，榆林市坚持走生态立市、资源富市、项目强市之路，坚持把经营城市作为城市政府的一项重要职能，着手对城市资产进行集聚、重组和营运，实行集中统一管理和市场化、社会化运作，有效地促进了城市建设由事业向产业过渡。三年来，该市城市基础设施共投入35亿元，是“九五”期间总和的9倍，城市面貌发生了巨大变化，有力地拉动
了区域经济的快速增长。
为做好经营城市这篇大文章，榆林市一是超前规划，坚持用规划指导实施经营城市的各项工作，共修订完善了城镇体系规划、城市总体规划、历史文化名城保护规划、风景名胜区保护规划、土地利用规划和环境保护规划等6个规划，出台了城市规划、历史名城保护、市容环卫、燃气、供热、绿化、档案及城建项目监督等一系列规章制度，并不断提高详规覆盖率。3年来市区详细规划覆盖率提高了30个百分点，达到65％。
二是引入市场机制，多渠道筹措基础设施建设资金。长期以来，榆林市城市建设都是由政府包揽包办，单一投资，形成了许多弊端。为广辟建设资金，榆林市坚持政府先搞基础设施带动开发，实现滚动发展。2003年，该市已建成投资9400万元、占地面积11.8万平方米的世纪广场，投资6265万元、占地面积4.2万平方米的凌霄广场。这些资金全部是由开发拍卖广场商业楼获得。
三年来，通过采取政府投资、商户投资、市场引资、信贷融资、土地置换等多种形式，仅榆林市区就筹措建设资金14.6亿元，改造建设了北大街、人民西路等城市主要干道11条，桥梁3座，巷道40条，铺设排水管线15公里，基本构建出城市道路骨架。他们投资2.1亿元建成了总占地面积为24.2万平方米的世纪广场、凌霄广场、火车站广场、榆溪河堤公园等4个大型综合广场园林绿地，累计新增绿地9万平方米，初步形成了乔、灌、花、草相结合，点线面网相配套的城市绿化格局，加上原有鸳鸯湖公园，已有5个大型集休闲、健身、娱乐、集会、购物功能于一体的现代化城市广场、园林绿地。
三是加强土地储备，加大土地的聚财力度。该市在确保耕地总量平衡和严格控制人均建设用地标准和基础上，尽可能满足城市建设用地。对城市建设用地，实行政府统一规划、统一征用、统一管理、统一聚财，除国家有明文规定外，企事业单位建设用地一律实行使用权转让、拍卖，通过土地转让、土地级差、土地隐形收入等获得建设资金。为了做活这篇文章，市县都建立了土地储备制度，实行政府对土地一级市场高度垄断，土地转让通过市场配置，土地收入主要用于城市土地再开发和城市基础设施建设。
四是实施城市建设资产运营，加快城市基础设施项目和市政公用产业的市场化进程。他们利用区位优势，以现有资产引资入股合作开发，盘活国有资产，实现保值增值，如少年文化宫、农垦榆林饭店等都是以这种形式开发，既盘活了企业资产，又实现城建开发目的。榆林市市长王登记高兴地对记者说，走“以地养路”、“以水养水”、“以气养气”的经营城市之路，不但使公用事业摆脱了困境，而且大大减轻了政府的包袱。稿件来源：光明日报
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