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蒋京议
新华社日前发布一条消息说，中关村科技园区海淀园最近在经济户口普查中，取消了727家不合格企业的高新技术企业资格。这样，北京市自去年10月第一次普查取消164家高新技术企业资格以来，已经有1500多家高新技术企业被“摘牌”。
高新技术企业可享受国家和地方规定的多项优惠政策，因此认定企业是否具有高新技术企业资格十分重要。据2001年7月颁布的《北京市高新技术企业认定条件及管理办法》规定，高新技术企业的认定必须符合六个条件，包括具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的30％以上，其中企业每年用于高新技术及其产品研究开发的经费应占本企业当年总销售额的5％以上；高新技术企业的技术性收入与高新技术产品销售收入的总和应占本企业当年总收入的60％以上；新办企业在高新技术领域的投入须总投入60％以上，等等。
但是，事情总是在变化中发展，一些被认定的高新技术企业在经营发展过程会遇到各种问题，对照高新技术企业认定的条件，已经不符合要求。同时，还有一些企业已经“消失”，自动破产或与其他公司合并，转向新的项目。按照规定，经认定的高新技术企业变更经营范围、合并、分立、转业、迁移的，须对其重新认定，省、市科技行政管理部门会同高新区管委会对经认定的高新技术企业每两年进行资格复审。不合格者，取消其高新技术企业的资格。
高新技术企业不搞终身制，是国家有关政策的内在含义，也是符合事物发展规律的正确选择。然而，这一政策在执行的过程中往往会出现一些偏差，其结果，就必然将国家扶持高新技术产业的发展，为经济建设多做贡献的政策本义扭曲，而走向其反面。出现这种情况，在地方来说，并不在少数。比如，一些开发区或者地方政府为了其形象，在审核认定过程中就会有意无意降低标准，使得入区的“高新技术企业”多，由此作为对外宣传的“亮点”而吸引更多的企业和项目落户；作为企业，尽管知道与认定标准有出入，但戴上高新技术企业的帽子，可以享受国家相关优惠政策，也就意味着可以多赚钱，可谓是“双赢”，皆大欢喜。而按照规定在要求两年一复审的情况下，并未复审或者走形式而默认一些企业继续戴帽，从而保证入区入园的高新技术企业数量不减而“稳步上升”，政绩突出，脸面有光……这些现象的出现，说到底，就是招商引资中“项目就是生命”的导向和理念下的“恶之花”，在引进之日或者“授衔”之后就开始了其“名不副实”之旅，在某种意义上说，也助长了目前国家正在大力整顿的“圈地热”，增加了政府运行的成本。在“圈地热”、“开发区热”风头尚劲，热度还没完全减退情况下，对这种现象更需要警惕。
值得注意的是，有意无意降低标准，或者被认定企业在发展过程中出现变更经营范围、合并、分立、转业等情况，不符合高新技术企业认定标准，而继续戴上这顶“红帽子”，其实就是对其他同类企业的一种“歧视”和不公，因为纳税等方面的标准不同，势必造成成本的差异，在市场竞争中的结果也就不言而喻了。其本质也就是对市场经济规则的破坏。同时，这种现象的存在，也是对税法的一种挑衅，是在“合法”外衣的保护下“光明正大”地偷税漏税，而这部分税款也就自然而然地落入企业甚至个人的口袋，造成分配的不均和财富的不合理集中。可以说，容忍这种现象的存在，就等于容忍无序竞争，容忍对市场经济制度的破坏与践踏；容忍税收“合法”流失，容忍“犯罪”。
而且，在这些高新技术企业中，尤其是在北京等地户籍制度控制比较严格的地区，还存在另一种现象：一些想落户北京等地，又不是政策规定的急需人员，或者根本就不想在该企业从事某项工作，却通过各种关系，让该企业接收，盖上红章，于是就可顺利地实现自己的梦想。而这一过程中，关系疏通的成本没有人能算出来，但可以肯定的是，“打点”是必不可少的。这是典型的借着国家对高新技术企业引进人才的优惠政策之名，行违背政策之实。
当然，这种现象的存在与不合理的政策考核体系有关，毕竟指标压在那里，从而导致了政策执行的扭曲。而政策理念与政策执行是相互关联的。受传统观念和考核机制的影响，大凡为官者都十分关注自己的政绩，而且对此关心的人越多，政绩考核的重要性就越发突出和重要。中国有句古话“上有所好，下必甚焉”。政绩考核必然成为为官行迹的“指挥棒”。在计划经济时期，上级重产值轻效益，于是下级就不惜代价，盲目拼设备、上项目、铺摊子，造成重大的经济损失的例子不少。近一段时期以来，当各级政府纷纷将ＧＤＰ指标作为经济增长乃至经济社会发展的主要甚至惟一指标时，为官的政绩就开始以此作为一种评价标准。然而在具体的政策执行中，许多地方出现了ＧＤＰ的数字游戏和经济指标的虚假增长，而且还出现经济增长但经济不发展的不正常现象。所以，在更新和端正政策理念的基础上，加强政策执行的制度性和规范性，对于真正做到坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展具有重要的意义。
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