走过“春秋”,步入“战国”,最终会走向大一统吗?
统一大业
理想的产权交易体系应该是这样的:各地根据当地的优势和经济结构的特点,在建立全国多层次资本市场体系大框架内,在全国范围内逐步形成各产权交易机构联通、开放和统
一的交易市场和竞争性交易系统。
本报记者周春明
从1家急速增加至200家,再从200家逐步缩减至100家———这是中国产权交易市场过去15年来的发展状况。未来会怎么样?业界希望是从100家减少到只剩下1家。
但错综复杂的管理体制,预示着逐渐减少产权交易市场数量,并最终统一的目标将难以实现。不过,业界已从上海看到了希望———12月18日,上海联合产权交易所挂牌成立,这是国内首次将同一城市的产权交易所和技术产权交易所进行合并。
“产权交易市场全国统一必须经历几个过程,首先是同一城市的产权交易市场必须实现合并,其次是区域合并,最后才能够实现全国统一的目标。”深圳市创业投资公会秘书长王守仁说———在表达上述意见的同时,王正在积极推动深圳的两家产权交易市场实施合并。
显然,中国对产权交易市场进行合并的努力,其实质是修补产权交易市场在过去发展历程中所产生的谬误。长期以来,人们一直以为,更多的产权交易市场将使产权交易更加活跃,也将更加有利于国企改革,因此各地都频繁地建设产权交易市场,在北京、上海、深圳等地,甚至还都建起了分属不同部门管理的两家产权交易市场———但发展历程证明这是个谬误,产权市场越多,反而使得产权交易越发混乱,越不利于产权交易的活跃和规范。
建立统一市场
人们很早就已经认识到了产权交易市场统一的必要性。
就在上海将同城的两家产交所合并的同时,北京、深圳等地的同城产权交易市场合并工作也正在紧锣密鼓地推进之中。
北京的两家产权交易市场分别是北京产权交易中心和中关村技术产权交易所,前者成立于1996年12月,是北京市政府指定的为社会各类产权交易提供服务的中介机构;后者是由北京市国有资产经营管理有限公司控股的一家公司制企业。
关于合并一事,中关村技术产权交易所总裁熊焰透露:“正在推进之中,但目前时机未到。”
深圳的两家产权市场分别是深圳产权交易中心和深圳国际高新技术产权交易所。前者成立于1993年2月,2000年8月改制为市属事业单位,直属于深圳市国资办领导,是深圳市组织国有、集体等企业产权交易的机构;后者成立于2000年,是全国首家以股份制形式创建的产权交易机构。
深圳创业投资公会秘书长王守仁,是推动上述两家产权交易市场进行合并的主要人士,据王透露,由他起草的合并方案已提交市政府有关部门进行讨论。
除北京、深圳等地酝酿同城产交所进行机构合并之外,产交所区域之间的联盟也开始出现在人们的视线之中。
2003年8月5日,黄河流域12省市产权交易市场有关负责人聚首青岛,召开研讨会,商讨成立“黄河流域产权交易共同市场”。
实际上在此之前,中国已经成立了一南一北的两家产权交易共同市场。南为长江流域产权交易共同市场,成立于1997年,成员单位包含了长江流域八省二市的产权交易市场;北是北方产权交易共同市场,成立于2002年4月25日,发起单位为北京、天津、河北、河南、山西、青岛、黑龙江等7家产权交易市场,覆盖了北方16省市。
业界人士称,同城合并以及区域联盟,已是产权交易市场发展趋势。不过国家志不在此———国家的目标是建立一个统一的产权交易大市。
11月11日,国务院国资委主任李荣融在回答有关媒体记者提问时明确指出:“国家正在努力促进北京、天津、上海三家产权交易中心的进一步规范,从而统一全国产权交易市场,加快产权交易的步伐。”
统一难度很大
政府对产交所的统一寄予了美好的希望,不过业界人士并不乐观。
“不可能。” 国务院发展研究中心企业所副所长张文魁十分肯定地说。
“不现实。” 广州产权交易所总经理李正希表示。
“难度大。” 王守仁称。
王守仁认为,产交所全国统一之所以操作难度大,这是因为,各地的产权交易所性质都十分复杂———有的是地方政府下属的事业单位;有的是地方政府控股的公司制企业;有的属于国资部门;有的又属于科技部门。“部门的分割首先就是产交所统一的最大障碍。”李正希认为,国有资产的管理体制也是一大障碍———即便国资委力图推动产交所的统一,但是在国有资产分级管理,而产交所又隶属于各地方政府的情况下,把各产交所整合在一起是不现实的。
区域联盟的效应如何?
业界人士认为“形式大于实际意义”。
青岛社科院经济研究所所长隋映辉戏称:“大家聚在一块,只不过是开开会,发发言,聊聊天,没有什么实际效果,本来是怎么样最终还是怎么样。”
“就连同一城市统一的难度都相当大。” 王守仁称。
据悉,北京、深圳等地关于同城产交所合并的方案,目前均未获得政府批准。 为什么上海市的两家产交所能够成功合并呢?
“上海模式其它地区没有办法学,”北京中关村技术产权交易所总裁熊焰称,“因为上海市政府的推动力量十分强大。”
据悉,上海市政府明文要求,所有的国有企业的产权交易都要到拿到产权市场,因此,靠政府推动的上海产权交易十分活跃,2003年1-9月成交金额高达2314.34亿元,这也使上海的产权交易市场隐隐有一统江湖之势。
而统一“江湖”(至少要统一南方),这也正是上海市政府通过行政力量把两家产交所合并的目的之一。据上海有关人士透露,成立上海联合产权交易所,这只是第一步,其目的是通过整合南方的产权市场资源,成为中国南方的产权交易中心。为此,上海准备修改早在1998年制定的《上海市产权交易管理办法》,实行统一的产权交易游戏规则,包括统一交易规则、统一报表、统一协议文件及统一收费标准等。
王守仁对“上海雄心”持怀疑态度。“上海代替不了深圳,也代替不了全国其它地区。”
王的理由是,中国产权交易市场目前仍处于培育和过渡时期,除中央直属的国有企业之外,各省的国有企业产权的转移不可能都跑到上海联合产权交易所去运作。另外还有大量的私营企业产权和科技成果所有权的流转,包括民营企业资产存量的出售和资产增量的股权融资,绝不是上海联合产权交易所一家所能够容纳的。
王守仁的言外之意很明确,既然国内产权市场龙头———上海联合产权交易所,无法容纳全国的产权交易,那么在现阶段成立统一的产权市场就值得商榷。
王认为,理想的产权交易体系应该是这样的:各地根据当地的优势和经济结构的特点,在建立全国多层次资本市场体系大框架内,在全国范围内逐步形成各产权交易机构联通、开放和统一的交易市场和竞争性交易系统。
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