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编者按 在刚刚结束的全国财政工作会议期间，财政部部长金人庆详细阐述了今后一个时期财政工作的基本思路，本报今天刊登其主要内容。
今后一个时期财政工作的基本思路。概括地说，就是要“做大一个蛋糕”，即千方百计促进经济发展，做大财政收入蛋糕；“用活两大存量”，即用活国债投资存量和粮食风险基金存量；“推进三项改革”，即推进税制改革、农村税费改革和预算管理制度改革；“完
善四项制度”，即重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度。这一思路的核心是贯彻全面、协调和可持续发展观，把发展作为贯穿财政工作始终的主线和主题。
做大一个蛋糕
1、转变财政支持经济发展的方式，促进经济持续较快协调健康发展。市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用，财政部门要遵循市场经济规律转变支持经济发展的方式，要善于运用经济杠杆等间接手段来管理和调控经济，发挥财税政策“四两拨千斤”的作用，综合运用国债、税收、财政贴息等多种政策手段，积极推进国有企业改革，培育和发展包括民营企业在内的各类市场主体，逐步解决国有企业历史包袱，为企业的自我发展、自我创新，创造更加公平、开放、宽松的财税环境，不断增强经济发展的内在动力，促进经济的稳定增长。同时，积极利用财政转移支付和财税政策，调整和优化产业结构，推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部地区加快发展，实现区域经济协调发展。
2、进一步规范和完善财政管理体制，调动各级政府做大财政收入蛋糕的积极性。一是进一步明确各级政府的支出责任，完善中央对地方的财政转移支付制度，规范转移支付办法，调整和优化转移支付结构，增加一般性转移支付。二是在统一税政前提下，研究落实赋予地方适当的税政管理权问题。三是完善省级以下财政体制。在合理划分省级以下各级政府支出和收入范围的基础上，进一步规范省级以下财政转移支付制度，加大对基层财政的转移支付力度。四是清理和规范行政事业性收费，完善非税收入政策和收缴管理制度。
用活两大存量
1、调整长期建设国债使用方向和结构。在充分发挥市场机制作用的同时，整合国债投资和预算内基本建设资金，并按照“五个统筹”对财政资源配置提出的新要求，大力调整其使用方向和结构，逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资，增加用于公共服务和公共产品方面的投
入，大力促进经济社会和人的全面发展。
2、调整粮食风险基金的使用方式。改革现行体制，以调整转变粮食补贴方式为突破口，将原来通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。初步设想是：从2004年开始，粮食主产区全面推行对种粮农民的直接补贴，补贴资金来源是粮食风险基金，力争在两年时间内，使用于农民的直接补贴占到粮食风险基金总规模的一半。粮食产销平衡地区和销区，对重点产粮县也要比照主产省的办法对种粮农民进行直补。改革粮食补贴方式，实行对种粮农民直接补贴，是一项意义深远的改革，它不仅盘活了补贴存量，提高了补贴效率，增加了种粮农民收入，而且有利于推进粮食流通体制市场化改革。
推进三项改革
1、加快推进税制改革。一是将生产型增值税调整为消费型增值税。改革后财政虽会暂时减收，但从长远看会相应增强企业投资能力，由于企业特别是民营企业对市场信号反应灵敏，而且投资风险自担，企业自主投资的效果优于政府直接投资，从而可以更好地促进经济发展，并相应带来财政增收。
二是统一内外资企业所得税。改革现行企业所得税制，在适当调整税率的同时，实行统一的税收制度和税收政策。在此基础上，依法加强税收征管，使名义税率和实际税负尽量接近，以利于改善投资环境，促进公平竞争。
三是改革出口退税机制。这项改革的方案今年已经出台，但还有大量工作要做。特别是要根据国内外经济和外贸出口形势的新变化，以及改革方案实施过程中暴露出来的突出问题，进一步予以完善，使之更符合实际，更有利于促进外贸和经济发展。
2、加快推进农村税费改革。一是要完善现有相关政策。大力推进乡镇机构改革等配套改革，确保农民负担明显减轻，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要。二是要全面取消农业特产税。在今年各地试点的基础上，从明年起除烟叶暂时保留征收农业特产税外，在全国范围内取消征收农业特产税。三是逐步降低农业税税率。在少取的同时，还要多予。就是要继续加大对农业和农村的投入。财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村，促进农村公共事业发展。
3、加快推进预算管理制度改革。部门预算制度要逐步实现科学化、规范化；国库集中收付制度要分步全面推开；“收支两条线”管理改革要实现全口径的预算管理；政府采购制度改革要进一步扩大范围、规范操作。同时，还要注重研究绩效预算评价体系，促进财政支出效益的最大化。
完善四项制度
推进收入分配制度改革，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，深化教育体制改革和公共卫生体制改革。财政部门要充分发挥职能作用，大力支持上述四项改革。
为什么要重点强调大力支持上述四项改革呢？一是这四项改革是社会普遍关心的热点和焦点，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。二是这四项改革中第一项本身就是财政职责所在，其他三项涉及的都是社会公益性事业，是公共财政发挥职能作用解决公共问题、服务公共利益的重要领域。三是大力支持这四项改革，有利于扩大消费，改善投资与消费的结构关系，更好地促进经济可持续发展。
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理财作者:资料来源:经济日报
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