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近日教育部决定，从2004年全国普通高校招生开始，在考试前，每个考生都要签订承诺考试诚实守信的协议书。
我认为，签订“诚信协议”对考生会产生一定的约束作用，但这个作用将极为有限，不可高估。如果从投入产出比看，这一措施也许会得不偿失。
事实证明，招生的许多环节都存在不同程度的作弊现象，而考场之外的作弊比考场内的作弊危害更大、更严重。所谓的“诚信协议”只对考生发生作用，对考试其他环节的人员并不发生作用。而且对考生来说，保证协议得到遵守的因素主要是考生的自觉性和内心信念。但由于作弊后，如果不被发现，会给考生带来巨大的现实利益，在巨大利益面前这种内心信念的约束力几乎等于零。
考生无论是否签订这个协议，只要考试作弊都会受到同样的处罚，既不会因签订协议而加重，也不会因签订协议而减轻。
指望通过考生的自律来杜绝作弊是天真的想法。杜绝作弊必须靠完善各个考试环节，健全考试监督制度，提高监考人员的工作责任心来解决。其中制定和完善考试法律法规是带有根本性的问题。从法律上来说，协议只有双方协商一致才能签订。而高考“诚信协议”的签订对考生来说是没有选择余地的，如果不签订就不能参加高考。试想，强制签订的“诚信协议”能有多少“诚信”含量呢？
从投入产出看，让全国的考生签订“诚信协议”必然耗费大量的人力物力和财力，然而它实际可能发挥的作用却微乎其微。而且国家允许具备条件的考生参加高考是一种行政许可，那么，按照行政许可法，教育部随意增加许可条件的做法是否合法呢？别忘了，明年7月1日行政许可法就正式实施了。
总之，强制考生签订高考“诚信协议”的可行性和合法性值得探讨。
李克杰(山东 法学副教授)
相关报道见今日A19版（来源：新京报）
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