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加入世贸组织两年来，我国在法律法规的制订和修改上正逐步与国际接轨，废止或修改了不少不适应经济发展和国内外经济形势的法律法规，但随着我国经济的快速发展以及国际贸易往来的日趋频繁，在经济生活领域还有不少的法律法规面临制订或修改。
商务部的立法规划：内贸立法是重点
据商务部条法司的温先涛处长介绍，我国的对外贸易法律已经比较健全，比如《外商投资法》。对于这方面的法律，只是对某些法律作些修改而已，比如外贸法的修改是2003年的重中之重，现在已基本完成，等待人大批准实施。修改外贸法的目的是为了适应加入世贸组织后一些新的变化，比如对谈判、保护、反倾销、技术壁垒等等更详细的规制，另外对于一些违反贸易行为的将加大处罚力度。
“但是目前在内贸法律方面的立法上还很薄弱，因此明年及今后将对内贸法进行完善，明年会对内贸法立法加大力度，”温处长向记者道出了商务部明年立法规划的重点。
据介绍，列入商务部明年立法规划第一位的就是《反垄断法》。《反垄断法》草案是在原先国家经贸委的基础上商务部来制订的，条约法律司专门成立了竞争法律部来具体操作，已经形成了几稿草案。反垄断法主要解决的问题是，制止垄断行为，保护竞争秩序，保护经营者和消费者合法权益。该法将明确垄断行为的含义，确立反垄断执法机关，禁止滥用市场支配地位及行政性垄断，控制企业合并。
此外，商务部还将制订《电子商务法》、《个人数据保护法》和《商品标识法》。(商务部将制订、修订的其他规章见表一。)
专家眼中的新财税体系改革：立法先行
2003年年底举行的中国财政论坛上，财政部和税务总局的负责人表示，中国的财税体制改革将进入结构性改革阶段。这一切都预示着明年和今后一段时期我国的财税立法将有大的动作。虽然以前一些不适合世贸条款的法律法规已经修改得差不多了，而且目前十届人大常委会正在审议的相关财税法中，只有注册会计法的修改草案等待通过，但是原财政部条法司司长、中国财税法学研究会副会长王家林认为目前的一些税收立法亟待调整。主要包括：
1.增值税转型。将现行的生产型增值税改为消费型增值税是当务之急。二者的区别在于扣除税金的款项不同：前者只允许扣除购入的原材料等所含的税金，不允许扣除外购固定资产所含的税金；后者是所有外购项目包括原材料、固定资产在内，所含税金都允许扣除。目前世界上征收增值税的国家绝大多数实行的是消费型增值税，只有我国和印度尼西亚实行生产型增值税。将生产型增值税转为消费型增值税，最大的好处就在于可以避免重复征税，鼓励企业增加固定资产投资。
2.消费税的改革。将普通消费品逐步从税目中剔除，将一些高档的消费品纳入消费税征税范围，并适当扩大税基。消费税最初是1993年制定、1994年实施的，与现在相比，当时的消费水平还不高，当时是划定了20种商品作为消费税的征收对象，因此对商品范围要进行修改，或去掉，或增加其他的商品等等已是十分必要。修改后的消费
税目的是对目前的高档消费品和国家比较短缺的需要控制的商品(比如能源)以及高档奢侈的消费行为(比如类似到娱乐场所消费等)进行征税。
3.个人所得税改革。实行综合与分类相结合的个人所得税制度，税率也将适当进行调整。
我国目前的个人所得税法实行分项征收，共列出了11项收入来源，其特点是一项项地征收，但这种方法的弊端在于很多隐性收入无法进行个人所得税征收。目前西方国家实行的是综合征收，即按家庭征收，比方三口之家按多少征收，单身的按多少征收，这样，不管是工薪收入、经营收入还是租赁收入等等都放在一块进行征收。但我们国家目前居民个人收入存款还没有完全实现实名制，所以执行综合征收存在一定困难，可行的办法是实行分项征收和综合征收结合的办法。
4.深化农村的税费改革。从明年起，特产税将取消，但王家林副会长认为，农业税改革由于历史原因实行起来则比较困难，因此农业税率将会逐步降低，并逐步统一城乡税制。
5.统一内资、外资税赋。一是统一外资企业所得税法和内资企业所得税法，使内外资企业得到同等对待。不管是内资企业还是外资企业的所得税税率最高仍为33%，然后会分几个档次，按企业的生产经营和销售情况确定税率来征收。
二是合并城市维护建设税改革，可以对不动产开征统一规范的物业税。目前的城市维护建设税弊端在于，税种名称不确切，税种设置也具有不规范性。同时现行的城建税只对内资企业征收，致使境内的外资企业享用了市政设施而不负担城建税的不公平现象。
此外还有车船使用税、房产税等税种都需要合并，目前这些税法对内资外资税赋都不一样的，亟待调整。
表一：商务部2004年将制订、修订的行改规章主要包括：
1.规制对外贸易中的知识产权。2.贸易壁垒调查条例。3.对外援助条例。我国目前还没有援外法，在操
作问题上有很多问题，如招标、投标上的透明度上比较差。现在必须要有个规制，主要是规范援外体制，促进援外的多样式，明确援外主
体的法律责任。4.商业特许经营管理条例。最主要的是对加盟
商标的管理模式进行规制。5.成品油市场管理条例。6.商店连锁经营管理条例。7.无店铺销售管理条例。8.商业网点规范条例。9.进出口商会管理条例。10.进出口经营资格登记条例。11.外国企业在华常驻机构管理条例。12.跟内贸有关的有汽车贸易管理条例。13.农副产品批发市场管理条例。14.再生资源回收管理条例。15.对特殊商品的税收管理条例。如酒类，我国对酒类产品的税收流失比较大，同欧美国家相比我国这块还比较弱。16.屠宰方面的管理条例。17.突发事件生活应急品管理条例。18.国家重要商品储备管理条例。19.其他一些特殊产品，如蚕、丝、绸的管理条例。20.国家经济技术开发区管理条例。有的开发区
没有什么用处，反倒占用了不少农田，对环境也有一定的影响。这个条例本来是2003年的计划，但未完成。21.对外投资管理条例。这个条例的出台比较迫
切。我们长期以来没有这方面的法规，我国家经济发展的起步阶段主要靠外商的投资，到目前阶段，应该是吸收外资的同时也要走出去，两者并进，这是在任何一个国家经济发展过程中必须走的一条路。事实上我国有不少的对外投资，由于管理不善使很多国有资产流失，效益不好。22.对外承包工程管理条例。23.对外劳务合作管理条例。
作者：记者杨锋磊
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