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固定资产投资增速超乎想象，由此导致电力供应紧张，进而产生缺煤的印象；而随着“优先发展水电”成为一项政策，更为限制东部火电投资提供了依据；国家发改委暂不担心出现电力投资过热本报记者张立伟政府终于对中国普遍的电力紧缺做出宏观约束。本周三（12月24日），国务院总理温家宝主持国务院常务会议时说，中国目前投资规模偏大，部分行业盲目扩张、低水平重复建设未得到有效遏制，一些地区煤电油运供求矛盾突出等。他要求控制固定资产投资规模，加大对某些盲目投资、低水平扩张行业的调控力度，努力缓解煤电油
运的瓶颈制约。此前一天，国务院新闻办公室发表《中国的矿产资源政策》白皮书，表明中国将主要依靠开发本国的矿产资源保障现代化建设的需要；言外之意是，中国并不存在可能令世界恐慌的能源危机。2003年中国固定资产投资增速超乎想象，由此导致电力供应紧张，进而产生缺煤的印象。事实上，发电用煤一直执行一年前签订的供求合同。而1998年开始的限制电力投资的政策，以及对于“西电东送”的期待，造就了供给的短缺。增速与电力危机2003年第一季度遭受ＳＡＲＳ危机的时候，中国从政府到民间都在担心，保持世界最快发展速度的中国经济将遭受多大的打击。事实上，由于经济高速增长，在保持发电量历史最快增长速度的同时，全国先后有21个省拉闸限电。舆论起初认为，是缺煤造成如此局面。但数据显示，电力紧张的背后，更多的是需求超预期的增长。国家发改委副主任张国宝最近表示：今年全国的发电量增长了16％，仍然不能满足一些地方电力生产的需求，不是因为这个速度太低了，而是电力需求增速比这个16％还要高。2003年是近年来用电增长速度最快的一年，中国电力企业联合会预计，全年增长在15％左右，全国主要电网用电增速均超过10％。中国电监会缺电调查报告显示，出现电力紧缺的根本原因之一，是预测存在偏差、电力投资增长速度放缓、新增装机容量低于同期电力需求增长，导致供需矛盾加剧。超计划的发电导致过快地消耗了订购的煤炭。为了维持电力供应，各电厂对煤的计划外需求集中爆发，造成“能源危机”的假象，并间接波及到柴油等。据国家煤矿安全监察局调度中心的《煤炭经济运行简报》，截至10月底，今年全国累计产煤12．86亿吨，同比增长21．41％，煤炭社会库存处于“合理水平”。而有舆论把这种突发的供不应求炒作为“能源危机”，加深恐慌，甚至导致“贪婪的中国吞噬世界”的威胁理论。为什么预测有误上周，国家统计局对全国5000家工业企业进行网上调查，重点是耗煤、耗电企业。负责调查的官员告诉记者，今年全国工业生产创下了1995年以来的最高增速。据国家统计局数据，11月全国固定资产投资较上年同期增长25．3％，使今年前11个月的投资同比增长29．6％。这是历史上投资增长速度最快的时期之一。由于冶金、有色、建材、汽车等行业的快速发展，导致重工业用电增长首次超过轻工业。从区域投资方面看，今年1～7月的固定资产投资中，中央项目投资额下降8．9％，而地方投资增长41．6％。例如，内蒙古1～10月固定资产投资增长81．8％，主要集中在工业园区、生态环境、公路及城市基础设施建设方面，其发电量增长21．58％；江西省以33．18％的增长率成为中国发电增长率最高的省份，其固定资产投资以65．0％的增长速度名列第三。以水电为主的福建省，10月与去年同期相比，水电增长－61．06％，1～10月累计－3．54％。一些过去有剩余电力外送的省份，由于固定资产投资高出平均水平，也面临电力紧张。这种电力销售增长高于发电量增长的现象，在长三角地区同样存在。上海一位不愿透露姓名的专家向《财经时报》分析，位于东北和华中的依托资源的老工业基地正在没落，长三角、珠三角地区依靠多年积累的财富，开始向高能耗的重工业升级。令人担忧的是，东部并没有能源、矿石等自然资源。由于国家政策限制东部投资火电，加剧了电力危机。今年浙江用电量缺口约为50万千瓦，将令全年ＧＤＰ少增加100亿元左右，影响增长率约0．6个百分点。“去除天气的偶然因素，中国各地普遍过高的投资对电力需求超出想象。如果说对中国电力需求预测有误，前提是没有人准确预测中国今年如此高的固定资产投资。”国家发改委能源研究所能源经济与战略发展研究中心的专家说，“另一方面，多年来对电力投资不足，导致了供给不足。”西电东送与电力投资中国解放初期每年发电量只有185万千瓦，1987年达到1亿千瓦，1995年3月达到2亿千瓦，1998年达到3亿千瓦，2002年达到3．58亿千瓦，并成为仅次于美国的电力消费国。中国1995～1978年三年实现发电增长1亿千瓦的世界最快速度，以及1998年实际电力需求增长仅为1％的数据，使政府做出“电力供应短缺宣告结束，出现电力工业相对过剩”的判断。国家发改委官员近日告诉记者，亚洲“金融危机”和中国电力需求不足，使1998年成为中国电力体制改革的开端。这一年，政府开始通过审批权限制电力投资。据国家统计局数据显示，1998年开始的限制电力投资的政策，导致2001年开始中国电力投资急剧下滑，而这个时期中国经济持续高速发展。目前，装机容量12．5万千瓦及以上的新建电厂，都要发改委能源司审批。1999年“西部大开发”战略升帐，“西电东送”成为西部战略的重要工程。政府希望在水和煤炭资源集中的西南、西北和山西、陕西和内蒙古西部的“三西”地区实施就地发电，并输往经济相对发达的东部沿海地区。中国水利发电探明储量为3亿千瓦，蕴藏量为5亿千瓦，而目前只利用了8000万千瓦，在建4000万千瓦。张国宝透露：“为了保证电力供应，全国每天运煤车皮达到4万节，一年消耗15亿吨煤。”随着“优先发展水电”成为一项政策，更为限制东部火电投资提供了依据。在浙江省，由于夏季缺电导致经济损失上百亿元，部分地方民营企业要求投资电厂，但未获批准。宁波市政府抱怨中央政府仍然用计划经济的做法控制民间投资电厂。对此，国家发改委高层最近在一场讨论会上向投资者解释：“电力是一种特殊商品，电力的规划必须服从整体需要。中国煤炭资源在北部，西南水利资源丰富，而在经济发达的东部并不具有这些资源，应该利用西部的资源满足东部的需要。如果上海、浙江等地方自己建立更多的电厂，就不能使资源有效配置。”投资潮起实际上，对于西电东输的期待以及东部限制火电投资的政策，加剧了正在重工化的东部的电力危机。据国家电网公司数据，2003年新增发电装机超过50％集中在华北、华南地区；缺电严重的华东新增装机仅占14％。国家发改委有关官员告诉记者，“长三角电力投资增加少，一方面是他们没有申请，另一方面我们也严格限制”。但上海的一位专家向记者抱怨：“西电东送及三门峡水库送电，是一个缓慢的增长过程——远水不解近渴。如果过多依靠西部电力，尤其水电受天气影响，将对东部经济带来不安全的隐患。”近来的电力紧缺已引起了政府高度关注。国家发改委透露，今年电力项目开工规模为2991万千瓦，相当于中国“九五”期间投产项目的3／4。政府也调整了第十个“五年计划”，未来三年，中国将每年增加2500万千瓦的电力供应，较原先5．6％的增速提高很多。多年禁锢电力投资的政策随之瓦解。12月，记者获知，浙江省计划到2007年前确保1000万千瓦的电力装机投产，确保1000万千瓦的电源项目开工建设，同时安排1000万千瓦的预备项目进行前期工作。江苏省宣布，目前在建电厂总规模1428．5万千瓦，其中2004年计划投产460万千瓦。安徽省表示，将通过皖电东送工程，用17年建成全国重要的电力能源基地。湖北省刚刚宣布，2010年前将建成1100万千瓦电源项目，该省在能源工业方面将规划36个项目，总投资1020亿元。广东、四川、重庆、山西等大规模的电力投资计划也纷纷出笼。2004年，有西电东输任务的内蒙古将迎来“电力高峰年”。针对各地电力投资热潮，记者近日问询国家发改委“是否会出现电力投资过热”？一位官员表示：“由于缺口很大，不存在这个可能。”
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