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发改委、财政部、国税总局等优惠政策渐次到位，沿海地区投资者感叹东北地区软硬件环境亟待升级本报记者王长勇本周三（12月24日）举行的全国财政工作会议上，财政部长金人庆说，2004年中国将调整长期建设国债的使用结构和方向，加大对东北地区等老工业基地调整改造的投入。国家税务总局局长谢旭人也表示，将积极实施支持东北老工业基地振兴的税收优惠政策。对此，国家发改委、财政部、国税总局已制定了具体的财税政策，包括中央财政一般转移支付、国债项目贴息、豁免企业部分历史欠税、解决企业债务负担、剥离企业
办社会及社会保障等政策措施。但是，面对即将出台的众多政策措施，东北地区各级政府、老国有企业似乎仍然准备不足。“一个城市怎样才最具有吸引力呢？应该是城市环境。没有梧桐树怎么能引来金凤凰？”上周在哈尔滨举办的一次“新东北战略高层论坛”上，上海爱建房地产投资置业集团总裁王昌达告诉记者，到哈尔滨已经一年多了，感觉现在最缺的是投资的软硬件环境。上海爱建集团2002年6月30日正式与哈尔滨市政府签订投资协议，迄今已投入32亿元。“我们很幸运！在中央正式做出振兴东北的决策前先行了一步。但不是所有投资者都能够享受到这样的待遇。”王说。谈到当地政府对投资者的态度，王昌达说：“事实上，现在外来的中小投资者很少。”“因为我们是东三省最大的投资项目，得到了各级政府的重视。地方政府担心，如果失败了，谁还敢来投资？”但中小投资者会遇到不少障碍，可能爱建集团去一次能办成的事，小企业去20次也不一定能解决。“尽管这种问题哪里都有，但开放程度较高的地方会少些”。另外，“我们希望让这里的政府领导班子能稳定一些。这里的干部换得太频繁了，像走马灯一样。这对地方经济发展以及吸引投资非常不利”。苏宁集团副总裁孙为民认为，老工业基地要投入巨资进行技术改造、设备更新、合资、转让、资产重组等，首先要有一个能留住人才的好环境，没有这个环境，人呆不住，投资再多也没用。投资竟吃“闭门羹”作为中国商业巨头之一的南京苏宁电器集团，进入东北投资可谓一路不顺。苏宁电器集团是1990年创建的民营企业，在全国拥有三万多名员工，年销售额达到120亿元，集团于2003年10月开始对东北地区进行投资。“刚来东北投资，我们就在当地媒体面前吃了闭门羹。为了开店，我们投入资金做广告，但被拒绝，说我们与当地的某家企业有竞争，而当地企业有一些‘背景’。我们把广告款打过去，一直不给做，说是有压力。我们最后只好动用上面的关系，总算把广告的钱花了出去。”苏宁集团副总裁孙为民接受《财经时报》采访时一脸的无奈。他说，尽管竞争十分正常，但这种情况苏宁集团在全国其他地方从未遇到过。上海爱建集团的投资，也遇到因政府之间扯皮而推迟的情况。王昌达介绍，爱建集团在松花江畔有个几千亩土地的开发项目，和地方政府达成协议。“没想到，我们必须修建松花江江堤，需要中央批准。就因为这个批文迟迟未到，项目开发只好延后。”王说。王昌达表示，企业承担了公益性项目的建设，地方政府可以用土地置换做些补偿，达到企业与政府双赢。他说，这在深圳、上海的建设中，早就是惯常的做法了，“而这里还要报中央批，实在难以理解”。吸引投资需要民众心态的开放及各级干部的思想解放。王昌达说，开发振兴东三省，政府的诚信程度非常重要，而没有市场经济存在的基础，那谁还敢来投资？东北效益重视商业“从做企业的角度说，国家对东北地区投入610亿元的国债资金，这种做法不一定明智。”孙为民认为，发展一个区域的经济，主体必须是企业。由于企业投资的有限性，会根据自己的实力和发展的需求来做出相应的投资选择。但反过来，如果一种资本可以无限索取，而且个人没有连带责任，那么这种项目或是投资最终会导致无效率的结果。对于国债贴息进行技术改造和设备更新，王昌达认为，对老国有企业进行改造，要有整体的规划和长远的打算。比如，企业原来在市区，现在考虑整体搬迁到郊区，如在搬迁之前就进行技改投入，那会加大今后的搬迁成本。把老厂搬到郊区，可以继续发挥工业企业的优势，增强所迁地区的经济优势。而老厂原址的那片空地，必须先期整体规划，才能充分发挥土地资源效益，创造出新的地产价值和经济活力。孙为民认为，新东北的发展必须有“重商主义”思维。这应当变成东北各行各业乃至政府的共同理念。“先是引狼入室，然后与狼共舞，这是沿海地区开放早期的信念。现在东北要发展，恐怕也要过这道关。”孙为民说，每一次变革都会达成一个新的平衡，但不能低水平循环往复。目前引入商业理念就是在更高的层次上打破平衡。王昌达同意孙为民的看法。他建议：振兴东北不要只说老工业基地。如果与广东的批发商和义乌的小商品批发商结成战略伙伴，在东北的开发区建立小商品生产基地，通过他们在浙江的贸易渠道及物流平台直接出口，效益可能比工业更好。对于将要推出的税收优惠政策，王昌达认为，如果能制定所得税优惠政策，对于吸引外来投资作用非常大；外来投资多了，政府的税收收入也相应会增加。“当时的深圳、海南、浦东开发都能实行优惠政策，那么对于起点较低的东北三省，为何不实行这样的政策？”王说。税收优惠意义有限东北国企急需休养生息企业长期亏损或微利，现在即便有所得税优惠政策也意义不大；对国企技术改造投资的税收优惠政策情况类似本报记者王长勇休养生息三五年“东北地区的老国有企业大多数连年亏损，所得税优惠政策对他们没有多少意义。”哈药集团常务副总经理孙树林告诉《财经时报》，许多对国有企业的优惠政策如同给了张“空头支票”。比如，把银行的表外利息免除，谁来落实？大部分银行在进行股份制改造，政府说了不作数。黑龙江煤矿机械集团有限公司财务资产部长王建德也表示，近10年企业经营基本亏损或微利，原先企业都交不起税，现在即便有所得税优惠政策，也没什么用处。同样，对国企技术改造投资的税收优惠政策，因企业根本没在这方面投入，也不会有什么效果。“重要的是国家能给企业3～5年休养生息的时间，在此期间进行改制”。对于国家可能在东北地区首先试点的增值税转型，王建德说，对处于设备更新、技术改造阶段的企业，增值税转型后会带来好处。但目前企业税收负担比较重，1994年增值税实行前，煤机集团的流转税平均负担为5％，实行增值税后增长到了10％。日前中央“11号文件”明确宣布，对东北老工业基地给予减债卸负、财政税收支持、项目投融资以及就业、社保等；中央的目的是首先减轻企业现有负担，再让他们轻装上阵。王建德介绍，煤机集团目前也存在欠缴税金、债务过重、企业办社会及社保负担过重等一系列问题，集团目前正在引入合作伙伴及重组，但历史负担造成了重组的困难。对冲欠账王建德以集团下属一煤矿专用设备厂为例：该厂主要生产采煤设备，资产总额5亿元，到2002年年末欠缴税金总计6680万元，总负债3．9亿元，其中欠银行贷款本金9500万元，欠利息2500万元，欠下游供货商的材料款8300万元等。这些负债从1990年开始余额基本没什么变化，对到期贷款基本是采取“借新还旧”的办法解决，每年利息负担就达七八百万元。设备厂近年的年产值为8000万到1亿元，增值税对经营的影响也较大。现在企业的负担主要包括税金、利息、企业办社会、离退休人员——他们的劳保费每年就达600万元。因企业办社会账面负债200万元，另外，隐性负债约有300万元。另外一个困难是来自应收账款。2001年设备厂销售收入8500万元，而应收账款累计达2亿元。“现在能把今年的账收回来就不错了，陈账根本就收不上来，煤矿企业的负担更重，历史欠账根本就不还”。近几年的现金回款只占销售额的30％左右，生产经营只好采取“抹账”的办法维持，就是煤矿企业欠设备厂的货款、设备厂欠钢厂的货款、钢厂欠煤矿企业的货款，在结算时，几家企业拿着账单坐在一起，没有现金交易，只是将彼此之间的欠账对冲掉。王建德说，今年设备厂获得国债贴息资金8000万元，但还未到位，因为国债贴息项目要求企业获得银行的贷款承诺。而企业长期欠银行的贷款，信用等级较低，获得新的银行贷款几乎没有可能。
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