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本报记者 尚志新 范媛
虽然全国性的行政事业性国有资产管理体制改革还没有开展，但许多城市已经进行了大胆的探索和尝试。近期广西南宁市在这方面的改革引起了国务院发展研究中心的注意，派出专题调研组进行调研，并于12月25日邀请国内十几位专家学者在京召开“行政事业性国有资产管理体制改革‘南宁模式’研讨会”。到会专家一致认为，“南宁模式”有较大突破，
对我国行政事业性国有资产管理体制改革有一定示范和借鉴意义。
国务院发展研究中心党组成员、产业部主任刘世锦认为，随着城市化的进程，一些政府机关实际上把国有资产部门化、小团体化、个人化了。无论从公平的角度还是反腐败的角度来讲，这都是非常大的问题。而南宁开辟了行政改革的另外一个战线，成为开路先锋或者说是突击队。
4万亿非经营性行政事业国有资产管理亟待改革
在我国，国有资产被划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产、自然资源性国有资产三大类。其中行政事业性国有资产一般被认为是非经营性国有资产。据财政部统计，截至2002年年底，在全国国有资产总量中，经营性资产约7．7万亿元（占65％），非经营性资产约4．1万亿元（占35％）。
国务院发展研究中心企业研究所副所长、该课题组组长张文魁指出，我国现行的行政事业性国有资产管理体制暴露出来的矛盾和弊端日益尖锐和突出。在资产形成和配置上，由于存在财政预算约束的不严格，造成了使用单位资产占有欲望的无限扩张和资产配置的随意性；在资产使用上，由于缺乏公正、合理、有效的监督机制，一方面导致资产使用的低效率，另一方面导致各单位尽量多占用资产和变相将资产转为与行政事业单位性质严重不符的经营性用途；在资产处置上，由于缺乏规范的处置程序和处置途径，导致使用单位自行随意处置和资产的严重流失；在资产流动上，缺乏明确的规则来促进必要的流动，导致“单位占有、使用”实际上成为“单位所有”。
行政事业性资产管理体制存在的问题不但引起了实际工作者和学者的注意，也引起了中央的高度重视。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》特别指出，要“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资产等的监管制度”。
由于行政事业性国有资产管理体制改革是一项非常复杂的工作，需要各地结合本地情况大胆探索。南宁市早在1998年就萌发了行政事业性国有资产管理体制改革的设想，在大量调查研究的基础上，于2002年4月启动了这项改革，成立了威宁资产经营有限责任公司，该公司受市政府委托，分步骤地接收、管理和经营全市行政事业性国有资产，开创了行政事业性国有资产管理体制的“南宁模式”。
“南宁模式”：公司化市场化运营行政事业国有资产
据南宁市财政局和国资办统计，目前南宁市本级国有资产总量大约100亿元，其中，企业经营性国有资产约60亿元，行政事业性国有资产30－40亿元。在传统的管理体制下，南宁市行政事业性国有资产管理弊病甚多：存量不清，账实不符；资源闲置浪费和流失严重；部门之间占有政府资源不均衡，矛盾突出；行政单位尽量多占用国有资产和以资产直接从事商业营利活动，资产收益滋生了“小金库”和腐败，不同单位工作人员的收入差距甚大；部门分割管理，削弱了政府统一的分配职能和调控能力等。
2002年4月9日，南宁市委、市政府宣布从2002年4月1日起，暂停市本级党和国家机关、人民团体、事业单位利用本单位占有和使用的房屋、土地、铺面等国有资产所从事的一切经营活动，并要求各单位向威宁公司移交有关国有资产。同日，市政府又宣布自2002年4月22日起，经市国资委授权和委托，由威宁公司分期分批统一接收、管理和运营授权范围内的南宁市行政事业单位国有资产及相关经济实体，任何部门和单位不得再从事或参与任何形式的经营活动。
截止到2003年10月，威宁公司已接收三批行政事业单位的国有资产，约占全市行政事业性资产总量的60％。累计接收市本级党和国家机关、人民团体、事业单位的43个系统、122个单位的行政事业性国有资产；累计接管国有房屋31万平方米、土地88万平方米、商铺4．73万平方米。
课题组认为，南宁市行政事业性国有资产管理体制改革一年多来，取得了初步成效。
将行政单位用于营利性活动的国有资产转为名正言顺的企业资产，扭转了国有资产变相改变用途和失去监控的恶劣状况。
威宁公司成立和接收资产后，以市场机制为基础，对具有经营性质的资产实行阳光交易，杜绝了原来的“暗箱操作”；对行政单位及其下属经济实体因违规担保造成的资产损失以及各种债务纠纷，通过法律和经济手段挽回损失；对因疏于管理而被非法侵占的市政设施的边角剩地，逐一进行清理，统一规划和利用，都取得了良好成效。
从2002年4月至2003年10月，威宁公司已接收清理“烂尾楼”4起，盘活1起；累计实现国有资产收入2445万元，其中租金收入1794万元，资产变现651万元；累计上缴财政、税务款项1944万元，代财政支付各种款项441万元。
平衡了行政部门间办公条件，提高了政府办公资源的利用价值，降低了政府运行成本。截止到2003年10月，威宁公司已调剂解决了12个单位的办公用房，总面积达1．55万平方米，每年为市财政节约经费160多万元。
杜绝了各单位的“小金库”，为政府统一公务员福利待遇提供了资金来源。威宁公司对行政事业单位资产进行统一管理、统一经营后，所得收益扣除企业发展资金后，全部上缴市财政，为全市公务员统一发放岗位津贴提供了重要的资金来源。
通过这项改革，南宁市正在构筑新的的投融资平台。按照国家有关规定，行政性资产不得抵押和担保，而南宁市行政性资产管理体制的改革，却使情况发生根本变化。通过威宁公司的统一管理和统一经营，原行政事业性资产转变为企业资产，而企业资产是可以用于抵押和担保的，并可以进入市场融资。一年多来，威宁公司已直接为南宁市政建设项目提供担保融资4．07亿元，有力地促进了南宁市的城市建设。当然，对于这样一个“平台”如何不被滥用，也是值得注意的。
“南宁模式”有较大借鉴意义
据了解，到目前为止，国家对行政事业性国有资产的管理还没有一套完整有效、适应社会主义市场经济条件的管制体制，各个地方都在积极探索适合于本地行政事业性资产管理的模式。上海早在1997年就开始了改革，到2000年已基本构建了地方行政事业性国有资产委托授权管理的体制；广东南海市从2002年6月起，把过去由各单位分散管理改革为由政府委托财政部门统一管理、调配和运筹，建立了以“南海行政事业性资产管理信息系统”为标志的管理模式。这些城市通过管理体制改革，都在一定程度上规范了当地行政事业性资产的管理，堵塞了一些漏洞。这些地方所创建的模式有一个共同点，即由地方政府委托某个部门或某个公司对本级行政事业性资产统一管理和调配。
专家认为，与其他城市相比，南宁市推进行政事业性资产管理体制改革的步伐迈得更大。尽管“南宁模式”并未成熟，还处于探索、尝试和完善之中，但仍然具有重要的借鉴意义。专家同时建议，行政事业性资产管理体制改革应尽快提上国家的议事日程。
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