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编辑提示 城市经营是解决我国城镇化高速发展、市场化转型过程中基础设施短缺、城市建设投入不足、资源浪费严重等问题的有效途径。
本文提出，要防止城市经营步入误区，最重要的是要从理论上界定城市经营的内涵，明确城市经营的原则和目标，坚持以下几个原则。
一、政府主体原则
城市经营本质上是政府的经济行为。城市经营的对象是城市公共资源，包括构成城市空间和城市功能载体的有形资产和无形资产，政府对这些资源拥有资源配置权，这种配置权，甚至包括政府在特殊时期对资源的征用。城市经营的根本目的是通过资源的市场化配置，提高资源的配置效率和效益，从而最终提高政府提供公共产品和公益服务的能力，这是城市政府的基本职责。也就是说，城市经营的目的是服从服务于城市企业和城市市民公共利益的，是政府为了更好、更强、更富活力和更有效率地履行职责而进行的制度创新。城市企业、其他社会经济组织、城市市民都是城市规划、建设和管理的参与者，都可以为城市建设出力，但不是城市经营的主体。政府主体原则是保证城市经营公众利益目标的必然选择。
二、目标市场需求导向原则
需求导向原则是企业经营的基本原则，企业的产品必须最大限度地满足目标市场的需求，否则就卖不出去。城市经营也是一个不断满足社会发展和市场需求的过程。城市生产的城市公共产品和提供的城市服务要满足目标市场的需求。这个目标市场由本地居民、外来流动人口以及众多企事业单位组成，目标市场的需求是综合性的生活居住需求和创业发展需求以及其他需求。城市通过不断改进城市产品、改善城市服务，不断满足目标市场的需求，才能获得经营收入。实现良好城市经营收入的前提是“卖得出”，即生产的城市产品和城市服务能够被目标市场接受，消费者愿意“购买”这种产品和服务。
三、市场机制配置资源原则
城市经营是一种特殊的经营，它是将被旧体制沉淀的城市资源纳入市场经济体制以实现其价值的过程，需要由政府作为公共资源的代表来加以运作。但是市场经济条件下政府配置城市公共资源与计划经济体制下政府包揽一切存在根本区别。传统体制下的“政府出资、政府建设、政府管理、政府运营”模式直接导致了城市资金严重不足、投资效益低下、公共产品供给不足和城市管理体制的僵化。市场经济条件下城市运行体制是社会化多元资金投入、准公共产品企业化运营、政府约束监管的市场化运作模式。城市政府作为独立的利益主体和竞争主体，希望尽快解决城市功能不完善和城市竞争力薄弱的问题；同时，由于城市建设资金存在巨大缺口，因此城市政府迫切希望通过市场化手段，实现城市资产的保值增值。
既然是市场配置资源，就必须遵循等价交换规律和优胜劣汰规律。这两个基本规律发挥作用的充分必要条件就是减少政府的行政干预，建立健全完善的城市资源市场体系和与市场经济相适应的监管制度。
四、城市可持续发展原则
可持续发展理念是西方发展经济学家对传统工业化道路和经济发展模式进行深刻反思基础上提出的全新发展理念。其核心思想就是：健康的经济发展应建立在生态可持续发展、社会公正和民众积极参与经济发展决策的基础上。可持续发展的目标是，既使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。将可持续发展观念引入城市经营领域，就是要在城市经营中妥善解决短期目标与长远发展目标的矛盾、城市经营目标与政府公共管理目标的矛盾、城市经济发展与城市环境保护的矛盾、旧城改造与保留城市历史文化的矛盾等。如果不能妥善解决这些矛盾，城市经营就不可避免地走向急功近利、竭泽而渔的境地。
坚持可持续发展原则，要树立“规划法定”观念。城市经营和发展过程是连续的、无限的，但城市领导的任期是非连续的和有限的。能否解决“有限任期”与“无限发展”的矛盾，直接决定着城市经营的可持续性，因此需要通过法律程序将城市规划法定化，形成城市规划的权威。（作者系武汉大学商学院博士生）
王振有作者:王振有资料来源:经济日报
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