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12月11日，《法制日报》第3版刊登了一篇题目为“北京该不该设立禁讨区”的文章。文章称，很多市民认为应该在某些重点地段设立禁讨区，原因是这些地方是北京乃至中国的窗口，但也有市民认为，乞讨是公民的权利，不应禁止。那么，北京到底该不该设立禁讨区？笔者认为，在回答这个问题之前，首先应该认真思考以下几个问题。
第一，设立了禁讨区，城市形象是否就进一步提升了？
在改革开放的今天，作为首都，北京在全国乃至世界树立一个良好形象非常重要。但是，窗口形象并不能代替整体形象，相反，如果窗口形象与非窗口形象反差较大的话，整体形象反而会受到损害。就乞讨问题而言，禁讨区设立，窗口形象好了，但是，在非禁讨区，如果死缠硬磨乞讨现象、变相乞讨现象以及利用儿童进行乞讨现象照样存在甚至因禁讨区的设立而加剧的话，整体形象又如何能够得到提升呢？
第二，设立了禁讨区，如何保障那些文明乞讨者的权利？
人的生存方式有多种，乞讨只不过是其中之一而已。生存权是自然人最重要、最基本的权利，任何一种合法的生存方式都应得到尊重。合法的生存方式没有高低贵贱之分，对乞讨的尊重就是对生存权的尊重，也就是对生命的尊重。因而，只要不扰乱别人的生活，合法的乞讨应得到尊重和保护。在社会保障制度尚不健全的背景下，那些丧失了劳动能力而又无其他无生活来源的人只能依靠乞讨谋生。我们必须尊重并保障他们乞讨的权利。相信，相当多的人之所以对乞讨现象反感，并不是因为乞讨行为本身，而是由于种种不当甚至违法乞讨现象的存在。设立禁讨区的一刀切做法虽然在禁讨区内对这些现象可能会起到遏制作用，但同时却也侵犯了那些文明乞讨者的正当权利。
第三，几个城市设立了禁讨区，全国各地是否都可以设立禁讨区？
作为首都，北京在全国政治生活和社会生活中的示范作用不言而喻。如果北京设立了禁讨区，那么，其他地方是否也能以同样的理由设立禁讨区？如果可以，那么很快整个中国将到处都是禁讨区。那么，那些确需通过乞讨维持生活的人的生存空间到底能有多大？
第四，设立了禁讨区，我们的文明建设是否会受到影响？
设立禁讨区，从某种角度讲，近期总会有人受益。但是，在享用禁讨区带来的益处的同时，我们必须思考如下问题：禁讨区的设立，是否会让人感觉到生命因经济条件的不同而被人为地进行了等级划分？那些本来就生活在社会底层的人是否将进一步被推向社会的边缘？
“酒香不怕巷子深”，但乞讨决不是卖好酒，在深巷子里是讨不到东西的。正如商品经营要符合经济规律一样，乞讨也要符合乞讨的基本规律。到繁华的地方去乞讨，符合乞讨行为的基本规律。从这个角度讲，设立禁讨区便是违背了乞讨的规律。实际上，在生存面前，任何禁令都将是苍白无力的。没有经济的发展和完善的社会保障制度，设立禁讨区实际上是一种舍本逐末、避实就虚的办法，不仅不能解决问题，相反，法律的严肃性和政府的威信还会受到损害。
综上所述，设立“禁讨区”面临不少问题，有关部门在最终决定之前应三思而行。黄玉清（北京市人大常委会法制办 法律硕士）（来源：新京报）
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