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21世纪国资前途65版
·编者按·
长城到底只成就了一道壮阔的风景。真正的御敌强兵之道是什么？这是如同长城一般绵延千年的话题。
在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的战略目标下，强大的国有经济将保障
华夏神州在有中国特色的道路上且歌且舞。
国资委的使命就是构筑国有经济这一万里长城。今年两位李姓干将国资委主任李荣融和国资委党委书记李毅中起号挥鞭，国资委就此踏上中国世纪的漫漫征程。
本报记者马腾北京报道
国资委元年
2003年3月24日，国务院国有资产监督管理委员会正式成立，同年4月6日挂牌。
经济学家吴敬琏教授在接受本报专访时说，实行多元持股的公有制形式，进行有进有退的结构调整，推行现代企业制度和法人治理结构，是国资委挂帆的思想基础。
截止到2002年底，我国国有资产总量达到11.83万亿元，15.9万户国有及国有控股企业的资产总额达18.02万亿元，实现利润3786.3亿元，上交税金6794.1亿元，这是国资委启航的物质基础。
在这两个基础上，国务院组建国资委可以说水到渠成。
国务院国资委研究室主任季晓南说，国务院对国资委的定位明确，即按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，代表国家履行出资人职责，依法对企业的国有资产进行监管，指导推进国有企业改革和重组，对中央企业负责人进行任免、考核和奖惩，并对地方国有资产管理进行指导和监督。
据国资委宣传部门介绍，李荣融总结国资委第一年的工作时指出，国资委在国有资产管理体制改革方面抓了四件事：
一是发布实施《企业国有资产监督管理暂行条例》，起草了与《条例》相配套的清产核资、业绩考核、资产统计、授权经营、重大事项管理等14件法规规章，其中《国有企业清产核资管理办法》、《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《规范国有企业改制工作意见》已经公布。
二是在中央企业开展了清产核资工作，部署了中央企业负责人经营业绩考核工作，着手国有资产统计及企业绩效评价体系和企业负责人激励约束机制的建立。
三是在中国联 通、中国铝业、中国通用等6家中央企业开展公开招聘高级经营管理者试点。
四是组建地方国有资产监管机构的准备工作。据国资委最新消息，到目前为止已经有9个省、自治区、直辖市建立了地方国资委，已经上报改革方案的有11个。另外国资委与24个省(区、市)和10个省会城市进行了沟通。
同时，在推进国有企业改革方面，国资委做了三项工作：
一是部分中央企业进行兼并重组。
二是下发了《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关
问题的通知》。到11月底，22家中央企业正式上报拟改制分流总体方案，其中拟改制企业1479户，涉及职工人数约27万人。
三是对少数中央企业下属企业职工入股的不规范做法进行了纠正。
季晓南评价说，国资委的开局之年，困难比预料的要小进展比预料的要快各方面的反应比预料的要好。
吴敬琏的良方
吴敬琏指出，国资委要切实履行国有资产出资人的职责，就不能做“第二政府”。
他说，在最近一次政协常委会上，他提出国资委在未来一两年必须尽快做好三件事：
首先，坚决执行有进有退的布局调整。他认为这主要有两个障碍，一是中央还有个别部门和领导不让退，认为这会动摇执政基础；二是在退的时候腐败严重。
其次，存续的国有企业要坚决进行改制，成为多元持股的现代企业。
同时，国资委要严格履行股东权力，恪守《公司法》，不直接参与企业的决策与管理。
吴敬琏指出，目前国资委还没有完全归位出资人角色，比如中央企业高管还是由国资委直接任免，并与国家公务员级别挂钩；国有企业普遍没有设董事会等等。
对此，《国有资产法》起草工作组组长刘仪舜表示认同。他认为国资委履行国有出资人的职责有现实条件。
首先经过多年的改革，我国政府各部门的专职职能明确，国资委不至于权力过于集中。
银行金融体系逐步健全。这成为国资改制中重要的监督手段。
而民间资本的积累、企业家的成长、市场竞争规则的形成，使国企无论进退都有路可走。目前我国民间资本总量约为28万亿元，其中8%的私营企业已经参与国有企业的兼并收购，有13.9%的私营企业准备参与国有企业的兼并收购。国资委组建以来，在中央企业发生的产权转让中，受让方约83%是外商或非国有企业。
中央企业不搞形象工程
季晓南说，国务院给国资委的任务是培育30-50个具有国际竞争能力的企业集团，将集中在关系国家安全的行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业、重要资源行业以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业。
他说，目前我国进入世界五百强的企业只有11家，国资委任务艰巨，但是中央企业决不搞形象工程。
他介绍说，2003年国资委锻造中央企业，千头万绪同时并进。
首先是兼并重组。在国资委最初成立时，直接监管的中央企业196家，其中14家企业已经准备合并重组。目前中央企业已减至189家，国资委直接监管的189家中央企业资产总额7.13万亿元，所有者权益2.59万亿元。
2003年4月至9月，国资委已批准48户企业的产权和资产出让行为，涉及国有资本及权益225亿元，其中主要是3户中央企业将优质资产注入其控股上市公司，涉及国有资本及权益205亿元。
被广泛关注的还有中央企业与跨国公司和民营企业的并购重组。比如东风汽车和日产汽车、中国乐凯胶片集团和柯达公司都是大宗并购行为。
同时，中央企业还通过规范上市、中外合资、互相参股等多种方式积极进行股份制改革，南航股份、中航科工、长江电力等先后在境内外上市。
中央企业在集团内部重组合并过程中注销了192户企业法人资格，解散、撤销和破产54户。比如中国电信完成以6省公司注资到新设的国有独资公司，并向上市公司转让，净资产评估价值332亿元；中国联 通以9省公司注资到新设的国有独资公司，并向境外BVI公司、上市公司转让，评估后净资产20亿元，合计352亿元。
中央企业瘦身的阵痛难以避免。今年10月末，中央企业从业人员为916.9万人，比2002年末的969.5万人减少了52.6万人，减幅为5.4%。比如中石油44家试点企业已完成分离改制，分流富余人员7354人；中海油也对全体职工实行竞聘上岗。
风险控制仍然是中央企业的改制难题。季晓南说，今年中央企业的投资构成，总的看风险控制得比较好，在目前投资大量增加的汽车、冶金、电解铝等几个行业，中央企业投资的自有资金比重分别占到75%、72%和70%。但也有一些行业中的中央企业年投资额甚至超过年销售额，投资额中自有资金比重过低，有的不到20%。还有一些中央企业盲目进入期货、股票、房地产等高风险领域和行业。这些企业已受到国资委的警告和督察。
国资委政策法规局的有关人士介绍，明年国资委对中央企业将有重大举措。
确定国有资本经营预算制度的方案框架，预计2005年进行试点，部分中央企业将在明年开始试行。
明年国资委准备选择部分中央企业进行建立董事会试点，扩大中央企业的招聘范围和数量，开展招聘外部董事和独立董事的试点工作，在中央企业普遍实行负责人年薪制。
适当增加中央企业关闭破产项目，中央企业有符合政策性破产条件的子企业，国资委将敦促其制定破产预案并报国资委。据透露，明年中央企业核销规模初步考虑按50亿元安排。
明年还将全面试行由国资委主导聘任的中介结构进行中央企业的财务决算。
国资流失的道德前景
在国资改革中，国有资产流失是不是不可避免的现象？
中国社科院副院长刘吉说，国有资产总的帐目在国资委，从理论上讲，国资委可以查到国有资产流失的情况，但是实际情况并不理想。导致国有资产低价贱卖有两个原因，一个是没有健全的法律法规；一个是没有成熟的产权交易市场。
吴敬琏认为国有资产流失有三种情况。一是贱卖；二是国有企业资产收益过低或为负；三是国有资产估价本身过高。
刘吉举两例。上海、北京、天津三地的产权市场交易额占了全国的95%，但公开交易并未有效遏制国有资产流失；另一例是国资委对管理层收购严格限制，但是变相的管理层收购仍然在铤而走险。
吴敬琏警告说，在国有资产大量转卖之前，一定要先立法，否则没有亡羊补牢的侥幸。
李荣融明确表示，为防止国有资产流失，国资委将着重做好四方面工作。
一是推动企业产权交易市场的建设。国资委要力争用较短的时间，将国有产权交易全部纳入市场交易；二是建立健全产权交易的规章制度；三是抓紧建立国有产权交易的监测网络，对国有产权交易进行全程跟踪；四是建立有效的监督机制。
李荣融说，国资委成立之日起我们就不断提醒自己，就是先要有法规，然后再依法行事，现在国资委第一位的工作，就是加快制定规章法规。
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