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21世纪国资前途68版国资前途·北京故事
本报记者明皓北京报道
寒冷的冬天却孕育着春的希望。
伴随着2004年春天的来临，北京历史上最大规模的国企重组改革正逐渐拉开帷幕。
“北京市的国资改革方案即将实施。”有接近北京市国资委的消息人士向记者透露。
据悉，此前有关部门草拟的北京市国资改革方案一共有三份。经过成熟酝酿后，市政府及国资委已经有了初步的定案。该方案将涉及北京市
1.4万亿国有资产的重组，近千名高级干部去留。
“这将是一场宏伟而惊心动魄的变革！”该人士如此评价即将到来的2004年。
低调的北京国资改革
“北京市国资改革有自身的特殊性，作为首都，北京的首要任务是稳定。在这样的前提下，北京的国资改革一直是低调和谨慎的。”有国资专家向记者说。
与上海、深圳等城市相比，北京市的国资改革明显起步较晚。但起步晚，并不意味着力度不够。
建国以来，作为首都，国家在北京的国有经济上有非常大的投入。据专家介绍，截止到2000年底，北京市国有经济拥有资产总量14778.72亿元不含金融保险业等国有企业，国有经济企业实收资本总计5256.72亿元，国有及集体经济占全市国内生产总值的比重为68.2%。国有经济几乎涉足于所有领域，且参与度均较高，北京国有资产规模雄居国内城市首位。
北京市的国有工业企业在37个行业大类中，国有工业资产不仅在总量中占据主体地位，资产总计占全市工业资产的73.26%，而且70%以上的行业大类中，国有资产的比例超过了50%。从企业股权结构看，各个行业国有绝对控股的比例大多在90%以上，国有绝对控股企业比例最低的也在80%以上，形成了国有绝对控股企业的绝对主体地位。而国有相对控股的比例普遍低于10%，最高也不足20%。
虽然北京市的国有经济规模大、比重高，但是却存在总体运行质量差、效率低的问题。
同时，由于长期以来“首都经济发展稳定为第一要务”的指导思想，在一定程度上影响了北京国资改革前进的步伐。直到今天，稳定要求依然存在。“稳定”包含两层意思，一是人的稳定，二是经济发展的稳定。从这个角度讲，北京国企改革的任务艰巨性是其他城市无可比拟的。
据悉，在去年年底，中共中央十六大提出国有资产改革的重大决定以后，北京市的国资改革已然萌动。这种变局首先就来自政府机构的改革。
政府机构改革
7月23日，北京市委的九届五次全会上通过了《北京市人民政府机构改革方案》。方案的主要内容是：撤消北京市经委和工委、外经贸委、计委、体改办等机构，将他们拆分重组为市国资委、商业局、发改委等新部门。
根据该方案，作为北京市上万亿国有资产的当家人，新组建的北京市人民政府国有资产监督管理委员会(简称市国资委)，将为市政府直属正局级特设机构。市政府授权其代表国家履行国有资产出资人职责。同时，根据市委决定，市国资委成立党委，履行市委规定的职责。
按照《方案》规定，北京市国资委的监管范围是：市政府履行出资人职责的企业(简称所出资企业，不含金融类企业)和市政府授权的实行企业化管理的事业单位的国有资产。
划入市国资委的职责包括涵盖了原来数十个部门与国有企业相关的职责，可谓责权重大。
市国资委下设改革发展处、企业改组处、政策法规处、业绩考核处、统计评价处、产权管理处、监事会工作处、企业领导人员管理处等14个职能处室。
由于市国资委筹备事关重大，筹备组组长由有多年财税领导经验的翟鸿祥副市长亲自出马，两位副组长分别是北京控股公司的总裁熊大新、北京城建工委书记张凤朝。
国资改革破冰
“我们成立了以后，正在拟订明年的工作思路，研究明年改革的具体措施，我们把加快企业产权主体多元化改造的步伐作为明年改革的一项重要任务。”日前，刚上任不久的北京市国资委副主任白金荣，在向外界介绍北京市国资改革的最新进展时透露了上述信息。
据悉，目前被划入北京市国资委监管范围的资产，主要是一些现有的经营性国有资产，规模在1380亿左右，监管企业达到91家。
白金荣透露，北京市政府对市国资委的任务要求主要有两个。一是1380亿资产的保值增值；二是要发挥好这部分国有资产的影响力、控制力，在放大国有资产的能量的基础上，做大北京的经济总量。
“目前，划入市国资委监管范围的国有资产还仅仅是一小部分，而且主要是一些经营性资产。在国有资本有进有退的原则指导下，这部分资产多数属于‘退’的行列。”上述消息人士说到。
该人士透露，北京市国资改革的大戏还在于即将到来的，针对“北京市属80家企业集团基础上组建若干各具功能的中间层公司”的大动作。
据悉，为了彻底了解国资“家底”，在去年年底，北京市政府就向这市属80家国有企业集团下派了监事会工作组。监事会人员基本由专业人士组成，工作组列席企业所有决策会议，并要求企业重新申报所有财务报告。
“这是市政府进行国资重组的前奏，监事会的工作虽然只是摸底，但了解的情况非常多。这为最后的定案打下了良好的基础。”该人士说到。
根据了解，进驻企业一年后，下派监事会陆续上报了有关企业情况报告。这个工作的结束，也意味着真正的国资改革即将到来。
有接近市国资委的人士向记者透露，北京市国资改革的总体方案轮廓已经出现。方案分为政企两条线，组建12家国有独资的控股公司，也就是“中间层公司”，这12家控股公司领导人员仍然按照政府公务员的行政序列管理。除此外，其余的68家企业将划入市国资委，由市国资委对这部分企业的产权进行主体多元化改造，同时，人员安排将完全向市场化靠拢。
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