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本报记者陶春苗重庆报道
一套房屋两证分发在重庆将成历史。明年，重庆市将以立法形式，规定《房屋所有权证》和《国有土地使用证》两证合一。
十年磨剑
从两证分发到两证合一立法，重庆可谓十年磨剑。
中国的房地产管理体制经历了“房地分管”、“房地统管”两个阶段。重庆市下属的永川市是中国最早进行“房地统管”机构改革试点的中小城市之一。该市于1993年初，将国土资源和房屋管理机构合而为一，设立国土房管局，并成为全国最早实行两证合一的试点。
“两证分发在管理上存在很大弊端。”12月15日，永川市国土房管局房地产权籍科罗科长如是说。
罗说，由于原先土地和房屋分开管理，主管部门稍不留意就会给违法占地建房颁发房产证，给违章建房颁发土地证，使违法用地和违章建房合法化。由于两证办理时间不一样，办毕房产证后，较长时间不能办理土地证，有的开发商甚至不申办土地证，造成两证不齐。不少商品房或公房出售后，只办有房产证而无土地证，买家的权益难以得到全面的保护。一房多嫁、重复抵押、证照不全让购房者吃尽了苦头。据重庆当地媒体报道，今年9月，重庆璧山广场大厦33户业主，因为入住两年，两证至今没有办下来，一怒之下，将开发商告上法庭。
另一方面，在房屋转让时，有些人就只转让房产权，地产权没有转让出去，也易使国家土地收益、登记机关规费收入大量流失和助长隐形地产市场的滋生。
据介绍，永川推行两证合一后，由于减免了一些繁琐的手续，办证时间加快的同时，办证费用也降低了。据统计，永川每年要发放房产证32万本，土地使用证27万本，动用人员近1500人次，按平均每件证减少手续费12元计算，永川减少市民150余万元的负担。对于房管理部门来说，两证合一简化了程序，精简了人员和机构。罗说，保守地估计，永川国土房管部门工作人员和管理费用都减少了一半。
也许更重要的是，由于两证实行同时抵押登记，可以有效防止商品房被重复抵押。
重庆立法
“永川10年试点的成功，给了重庆市很大的触动”，12月15日，重庆市国土房管局房地产权籍处处长莫元春说。
1998年，重庆市将国土资源和房屋管理两个机构合而为一，但两证分开的弊端却不能完全根除。于是重庆根据永川试点的经验和教训，参照国家《物权法草案》，费时一年多制订了《重庆市土地房屋登记条例》(以下简称《条例》)草案。
12月10日，重庆市政府法制办就两证合一举行了立法听证会，60多名机关干部、银行职员、医生、律师、城镇居民等各阶层人员组成的听证代表，就《条例》草案中面临的种种问题提出了看法和建议。
莫元春说，在征求社会各界意见后，重庆将对《条例》草案进行修改完善。目前两证合一立法工作已经步入加速期，两证合一的推行也有了大致的时间表。争取明年第一季度，将《条例》草案提交重庆市人大常委会审议。预计于明年第三季度，重庆将正式立法规定两证合一，同时在全市范围全面推行。
重庆市政府法制办法规一处处长韩五元称，实行两证合一，目的就是要让老百姓放心买房。条例规定，要采用实名申请登记，房屋权利人为两个以上的，例如夫妻俩，应在取得房屋权利时，同时申请登记。这样，他们在办理转移、变更登记时就不必再去证明自己未婚、是否曾离婚、当前夫妻是否为实际的财产权利人等涉及当事人隐私的事项，同时也简化了手续及办事程序。
条例草案还规定，房地产登记，应载明房屋套内建筑面积部分的专有权，共有或共用部位及设施；业主共有的建(构)筑物占用范围的土地使用权。权利人转让其专有部分专有权的，其对共有部分享有的共有权以及对共用的附属设施、设备享有的使用权同时转让。韩五元解释说，在今后的房地产权证中，除了原有的登记内容外，还明确了购房者对住宅区内的绿地、公共空地、楼道、电梯甚至垃圾站的权利，让业主真正清楚住宅区的公共部分哪些属于自己的权利，一旦开发商想改动绿地等公共设施的规划，就是侵权行为。这就可以减少或避免业主与开发商在公共分摊面积方面发生纠纷。
重庆沙坪坝区的黄生雄称，两证合一后，最大好处是避免了当事人重复跑路、重复提交要件、重复交纳税费等，降低了当事人的登记成本。
实施难题
虽然重庆两证合一立法一片叫好，但仍有不少难题将困扰着两证合一的实施。
房管、国土两大部门分离是两证合一的瓶颈。永川市国土房管局房地产权籍科罗科长称，两证合一，机构必须合一。莫元春说，重庆有22个区市县的房、地管理机构合并，另外18个区市县的房、地管理机构是分离的。
那么两证合一后，房、地管理机构分离的区市县，到底是该由国土部门还是房管部门来办证，会不会造成两个部门的相互推诿扯皮的局面？
对此，莫元春的回答是，重庆市的房、地管理机构早已合并。《条例》并没有规定区市县的房、地管理机构合并与否，重庆市国土房管局可以指导房、地管理机构合并的区市县以及房、地管理机构没有合并的区市县去推行两证合一。不论机构合一还是机构分设，房地产权证都只能由重庆市国土房管局填发。
推行两证合一后，重庆市将发放统一的房地产权证，而各区市县的房、地管理机构只是一个经办机构，因而不会存在相互推诿扯皮现象，也减轻了行政主管部门的工作压力和工作强度。
但是，仍然有人对此提出质疑，区市县的房、地管理机构即便有上级主管部门的授权，但还存在两家争利的可能，导致产权人权益受损。而且，目前重庆市的国土房管部门并不是垂直管理，区市县的房、地管理机构是由区市县政府进行管理，重庆市的国土房管局只对其进行业务管理，也给两证合一的推行造成了一定的难度。
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