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本报记者冯青
实习记者幸玮北京报道
“今年全年预计原煤产量将达到16亿吨，居世界第一位。煤炭出口达9100万吨，规模以上煤炭企业实现利润120亿元，均创历史最高水平。”
12月19日，在全国煤炭工业改革与发展会议上，国家发改委副主任欧新黔说。她认为，“煤炭保持了产销两旺、供求基本平衡的良好态势。”
供应紧张
但仍有许多人坚持“煤炭供应紧张的说法”的说法，而全国上下一片“电荒”的境况似乎为这种说法找到了支撑点。
不但是“供应紧张”，中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九在报告中指出，目前我国煤炭行业还存在六大问题。
一是我国已经探明的煤炭有效储备不足。有数据表明，我国煤炭的人均占有量仅为世界平均水平的一半，其中焦煤等稀缺煤种储量更少。
二是勘探开发滞后。在已发现的煤炭资源中，勘探程度低，精查储量不足，优质环保型资源少，有效供给能力不足。
三是开采条件差。在我国尚未利用的精查储量中，有近90%分布在自然条件恶劣，生态环境脆弱的地区，开采难度加大。
四是无序开发严重。有少数企业跑马圈地，炒卖探矿和采矿权，有的地方拍卖国家规划区和国有重点每矿后备资源，有的地方政府甚至将国家明令实行保护性开采的稀缺资源化整为零招标挂牌拍卖。
五是资源浪费严重，目前全国煤炭资源综合回收率平均仅为30%，小煤矿仅为10%～15%。
六是资源开发中造成的生态和环境破坏，产生了大量社会问题。
而这些问题与我国煤炭产业的特点密不可分。我国煤炭产业、产品结构、生产经营方式等格局单一，区域发展不平衡。煤炭企业小而散，产业集中度低。有数字表明，2002年全国500万吨以上煤炭企业，市场占有率仅为44%。
而且，长期以来煤炭行业重开采轻加工、重生产轻利用。根据中国煤炭工业协会提供的数据，2002年我国煤炭入洗比例仅为35%，资源综合利用率为42%。技术装备总体水平也比较低，全国采煤机械化程度仅在40%左右。受资源分布、区域经济发展不均衡和运输瓶颈的影响，东北和西南地区煤炭企业经济效益低，一些资源枯竭或萎缩的煤矿经营困难，城市转型和煤矿转产难度大。
业内专家指出，煤炭工业结构的不合理在很大程度上造成了供应紧张。
政策引擎
煤炭工业存在的问题引起了政府有关部门的高度重视。
据国家发改委能源局副局长吴吟透露，发改委最近针对煤炭行业的问题做了《发改委关于煤炭工业存在的特殊问题和有关建议》的报告。国务院有关领导就该建议做出了重要批示。据悉，该批示要求高度重视煤炭工业当前的问题和困难，要求有关部委就如何加强煤炭业的宏观调控、合理开发煤炭资源、减少安全事故等问题做专题研究，并提出具体措施。
据悉，针对煤炭工业存在的有关问题，今年11月，中国煤炭工业协会向国务院上报了五点建议，并已经得到了国务院有关领导的批示。
这些建议包括：暂时停止煤炭采矿、探矿权交易活动(包括转让、拍卖)，建议国务院有关部门就当前问题做些调查、研究；加快依法抓紧“两区一种”(国家煤炭重点开发区和重点规划区，稀缺煤种)的保护范围；要研究解决国有大型煤炭企业后备资源不足的问题；加强监督管理，对现有已取得探矿权、采矿权的限期开发。依法惩治非法转让探、采矿权的行为，解决整治在采、探矿权中的腐败行为(个人和政府随意拍卖)，从源头上遏止不正之风；进一步修改《煤炭法》和《矿产资源法》，抓紧制定矿区保护条例，依法保护煤炭资源，全面实施煤炭资源战略供应制度。
中国煤炭工业协会受政府委托，组织了煤炭工业2020年发展战略研究，同时组织编制“十一五”规划。
濮洪九说：“煤炭工业新的战略和规划，要体现‘统筹规划、合理布局、适度开发、协调发展’的原则，还要处理好四个关系。”
这“四个关系”是：“东部与西部的关系”——稳定东部，重点开发晋陕蒙区，积极开发西南区，适度开发新甘宁青区；“高效开采与安全生产的关系”——不断应用高新技术和先进适用技术，加快新井建设和现有矿井改造；“经济发展与资源环境关系”——依据煤炭资源赋存条件，实行适度控制，有序开发，合理划分国家重点开发区和重点规划区；“国内发展与对外开放关系”——调整煤炭产品出口结构，适度增加出口，积极引进国外先进技术装备和资金，用市场换技术，以技术促进发展。
据欧新黔介绍，国家发改委在研究能源发展规划时，已经确定了今后的总思路——节能优先、效率为本，煤为基础、多元发展，立足国内、开拓国外，统筹城乡，合理布局，技术进步、体制创新，保护环境，保障安全，为全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支持我国经济和社会的可持续发展。
她强调，在能源结构上，必须坚持“煤为基础，多元发展”，从我国能源资源赋存特点出发，坚持煤炭的基础地位，同时加快油、气、水电、风电、核电、新能源等的发展步伐。
在煤炭工业发展的体制方面，欧新黔认为，应当进一步深化改革，特别是要改革传统的国家集中组织煤炭订货分配的方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用；倡导和鼓励煤矿与用户签定中长期合同；改革电煤价格形成机制，真正实现由供需双方根据市场供求协商定价。
据中国煤炭工业协会常务副会长乌荣康预计，今后我国煤炭的缺口“还是相当大”，“到2005年大约缺口1亿吨，2010年约缺口2.5亿吨，到2020年要缺7亿吨。”
这是因为，国家内需的增加和煤炭结构性调整，以及西部大开发、振兴东北老工业基地、加快城镇进程等一系列重大措施，都拉动了对煤炭的需求。
国家提出了要组建大企业和企业集团，发挥其在稳定国内煤炭供应、保障需求上的主力军地位。目前，煤炭企业跨地区的联合、重组、集团化渐成趋势。
乌荣康认为，现在正是煤炭工业发展的大好机遇期，煤炭工业的问题将“在持续发展中得到解决”。
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