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本报记者陈楫宝北京报道
能源短缺，成为下半年国内出现频率最高的词汇之一。
这使得公众把目光投向了今年新成立的国家能源局。
在今年包括针对煤和成品油的供给调整过程中，人们关注到，站到前台处理问题的，是国家发改委，而不是国家能源管理机构——能源局。
作为战略性物质的能源管理，国家在今年给予高度重视。其中，“两会”后新成立的能源局，被视为国家加强能源管理、重视能源事业的一个象征，同时被赋予责任监管之重。
能源局的主要职责，包括研究国内外能源开发利用情况，提出能源发展战略和重大政策；拟定能源发展规划，提出相关体制改革的建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出能源节约和发展新能源的政策措施。
能源局局长由原国家计委局级巡视员徐锭明担任，徐此前曾任西气东输工程办公室主任，徐在基础产业司还广泛参与了中俄能源合作，经验丰富。曾在电力改革进程中充当旗手之一的原基础产业司副司长王骏，担任能源局副局长分管电力，其他两位副局长分工则为吴吟分管煤炭，白荣春分管石油天然气，
目前，能源局下设综合处、电力、可再生能源和农村电力、煤炭、石油天然气、能源信息政策处等部门，外加一个发改委直属的国家石油储备办公室。能源局局长徐锭明同时兼任国家石油储备办公室主任。
“根据我们课题中能源体制改革项目研究认为，需要建议一个体现国家能源管理意志的综合部门”，国务院发展研究中心产业部副主任、国家重大课题《国家能源战略的基本构想》主笔冯飞教授直言不讳地表示，目前能源管理体制不尽合理。
究竟采取什么的能源管理体制，一直是国家困惑的问题。
冯飞教授认为，其实问题的症结是能源市场化程度不高，计划经济色彩比较浓。“失之根本，何谈其他”。
国务院体改办经济体制与管理研究室和中国石油天然气行业监管体系研究课题组通过对美国和加拿大的研究发现，加拿大与美国经过长期不断的调整和改革，形成了一套完整、科学的能源管理体制框架。
美加两国政府都分别设计了能源主管部门和能源监管机构，实行分级监管相互协调的监管方式，并建立了完整的监管法律体系。能源主管部门负责能源大政方针及相关的政策研究；监管机构负责监管政策的制定和执行，独立于政府并具有司法审判功能，有效地保证政府能源政策的落实；按现代监管模式制定的法律法规大大减少了行政管理的不确定性、管理人员实施监管的随意性以及处于自然垄断领域的企业滥用市场优势地位的可能性，增加了投资者、经营者和消费者三方的信心。
在能源立法方面，加拿大、美国的许多做法也很值得借鉴。两国政府在长期的能源监管实践中都建立了完整的监管法律体系，监管本身就是一个执法过程，从政策制定到履行监管程序到最后裁决，无不是法律意志的体现。
国家发改委能源所杨玉峰博士认为，西方国家监管制度是建立在市场化程度相当之高的基础上的，而中国是一个发展中大国，市场化程度比较低，他认为，我们要善于学人之长补己之短，要根据我国的实际国情实行“扬弃式的拿来主义”。
国家发展和改革委员会能源所杨玉峰博士说，石油是非常特殊的战略资源，对该资源的管理涉及石油工业、石油市场、石油对外合作、石油外交等诸多领域，这也是发达国家设立综合性能源管理机构——能源部——并下设能源监管委员会的重要原因。
同时，目前中国还没有完整的能源法律，更缺乏专门的执法机构，专家们像今年“两会”前呼吁成立能源管理部门一样，开始奔走呼吁立法了。
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