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21世纪资源白皮书74-75版资源白皮书·石油、资源白皮书·电煤
本报记者丁琳
见习记者何清上海报道
宁波、青岛、舟山、大连，这4个国家石油战略储备一期工程基地，在历经长跑之后，即将到达一个终点。
知情人士透露：“现下的进展情况是，已经通过了国家发改委这一关，正等待国务院的最后审批。”
“春节前可能有希望批下来。”中石化有关人士预测，在以上4个选址中，中石化负责镇海和黄岛基地的建设，“中石化在这些项目上的前期投入已经“将近1个亿了”。
中石化占半壁江山
这笔钱，多数投在了镇海石油战略储备基地上——早在半年前，中石化就开始在镇海进行“三通一平”(通电、通水、交通、平地)和地基处理等前期工作，并且“已经组织人在打桩基”。
中石化项目管理部有关负责人回忆，“今年4月份镇海项目就报上去了，我们原来预计今年9月份可以正式开工的，那么到2005年年底就能全部建完。”
尽管至今尚未有正式批文，但中石化对镇海基地的获批心里有底：“我们做这么多前期工作，主要是担心国家批下来之后又着急。”
而成为石油战略储备的基地，镇海具备的优势是：中石化在该地有子企业镇海炼化，而甬沪宁华东输油管网也将在明年中旬投入使用，而背靠的长江三角洲，沿线分布着上海石化、扬子石化、仪征化纤等众多巨型石化炼油厂。
专家介绍，作为国家战略石油储备基地选址的必备交通要素是：港口地质条件要好，便于原油运输，能停泊20万吨以上的油轮的深水港；要靠近原油加工企业。“对建石油战略储备基地来说，东部最大的优势一是港口、二是管网比较健全、三是市场集中”。
据了解，占地面积100公顷的镇海战略基地储备计划为500万立方米。在其旁边就是中石化的商业储备油罐，“我们商业储备计划建320万立方米的库容，到时候和国家储备就连成一片了”。中石化项目管理部有关负责人介绍，目前镇海商业储备已经建了80万立方米，青岛也有60万～70万立方米的库容。
中石化承建的另一个储备基地是青岛黄岛。
“这个事情还处于审批阶段，所以现在具体的操作都还没有开始。”青岛政府部门有关人士强调。
但该人士透露，一些前期准备工作也开始着手，“比如为了这个战略储备项目，临近一个县市的乡镇——60平方公里的胶南市红石崖镇，已经整个都划到我们开发区来了”。
今年中旬，黄岛基地的可行性研究报告被送至国家发改委，储备计划300万立方米。
“在黄岛，我们也已经做了‘三通一平’。”中石化有关负责人表示。
在一期石油战略储备基地项目中，中石化的肩头担子最重。
岙山，中化还是中石化？
舟山岙山和大连大窑湾进展又是如何呢？
“我们正在进行前期的土地征用和拆迁工作。”舟山市计委有关负责人介绍。
早在2002年4月，为确定第一批国家战略石油储备基地的选址、储备规模，国家计委领导、专家组专程来舟山，对岙山进行深入论证，再次确认中化旗下的兴中石油转运(舟山)有限公司所在岙山基地为国家石油储备库最佳选址之一。
而能够成为“最佳选址”，很大一部分得益于岙山的天然优势：目前，岙山基地尚有2000多米的深水岸线可供新建3～5座大吨位码头之用。知情人士透露，在兴中岙山基地的三期规划中，还要再建一个25万吨级以上的码头。
按照设想，岙山基地项目将分两期完成，一期规划占地面积130～150公顷，依托兴中公司已建的25万吨级码头和拟建的岙山-镇海输油管线做成品油的接卸和输送，规划建设500万立方米储油罐，年储存原油500万立方米，总投资30亿元。
“我们已经做了前面配套的一些环评、安评、地质评估等工作，但因为项目还没有批下来，所以下一步的工作还没有具体定下来。”兴中公司一位负责人表示。
2个月前，由中石化投资约9亿人民币建设的岙山-册子-镇海原油管道工程正式启动。
知情人士透露，有关后面岙山石油储备基地油罐的建造等问题，中化与中石化两大公司尚在谈判中。另有业内人士说，双方合作方式可能更为复杂。
与此同时入选一期储备基地的大连，则由中石油负责承建。
今年年中，中国石油集团副总经理任传俊在大连调研时表示，在大连建设国家石油储备基地条件已成熟，选址大连是一个正确的选择。
任传俊此行，正是为了石油储备基地建设的前期准备工作，并与专家探讨建设中可能遇到的问题。“大窑湾新港区的优势在于地面配套设施、物流系统都很完善，已有的码头可以停靠17万～18万吨的油轮，航道最深处达17米。明年6月，30万吨级的油码头也将建成。”大连市计委有关负责人介绍。
目前，大连原油商业储备为115万立方米，此次大连的战略储备计划为300万立方米。
据了解，以上4个基地预计于2010年前建成。但是，1600万立方米的储量只能满足10天左右的石油供应，距国际能源署的90天要求尚有一定差距。
资金方案悬疑
“石油战略储备是一个长期过程。”国家发改委能源研究所副所长韩文科强调。目前，有关石油战略储备的中长期计划正在国家发改委高层进行研讨。
“尽管一期基地以后该怎么做现在还没有具体的方案，但二期、三期肯定是要做的。”国家发改委综合运输研究所研究室副主任罗萍分析，“一期的选址都在上海以北，但由于我国南部地区没有油源，比起北方其实更需要战略储备。”
有人士分析，首批并未选址南部，主要就是资金的问题。
“我们有自己的国情，不可能一下就达到30天甚至90天的石油储备量。”韩文科强调，美国建立国家石油战略储备用了200多亿美元，我们国家财政不可能三五年就拿出这么多钱来建石油战略储备。
“国家发改委对选址总的原则是投入省，见效快，具体来说有三个条件。”舟山计委相关人员表示，“一、要依托现有的原油基地；二、不需要再另外建码头；三、有管道联网。”
“南部不少地方都不具备以上条件，比如大亚湾目前的码头条件不具备，如果将其作为一期选址，国家势必需投入更多的资金。”罗萍强调，“但现在南部的湛江等几个地方都在建大码头，所以下一步选址南部的可能应该很大。”
中国国际工程咨询公司有关专家透露，以上4个基地的一期工程的投资将近100亿人民币。
据了解，国家石油储备的资金目前主要来源于财政资金，财政有一块石油储备专项资金，但每年的情况都不一样。眼下，国家也正在讨论研究其他的融资方式，如通过发行长期国债、建立储备基金、设计新税种、设立石油期货等。
而今年年初媒体提到国家与企业共同出资的方案，中石化有关人士也给予了更正：“原来是说我们几家公司都要投资的，建好以后在产权上按照投资比例划分，具体来说是在资本金中企业与国家三七开。但现在国家发改委已经正式发出通知，石油战略储备项目全部由国家投资。”
“其实到底是企业国家三七开还是国家全部投资，现在也没有最终确定下来。”发改委能源研究所有关专家认为，虽然石油战略储备是国家的事，不是企业行为，但三大石油公司都属于国有或者国有控股企业，“在这种情况下就显得有些说不清：有人说应该石油公司承担起来，有人就认为应该由国家投——矛盾就在这里，所以就产生了几种方案。”
不过中石化这位人士透露，基地建成后随即交给国家，“中石化不会参与管理。”这一点似乎也可以表明，国家全部出资有利于以后的统一管理。
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