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本报记者段文
北京报道
前所未有的大动作
“对一部单行法律如此重视，这在新中国法制史上还从来没有出现过。”
12月21日，国务院法制办一位官员告诉记者，新年过后，国务院将于2004年元月5日在北京召开“省部级干部学习贯彻《行政许可法》大会”。
各省(直辖市、自治区)的正职省长(市长、自治区主席)以及一位主管法制工作的副省级官员，国务院直属的各部(委、局)的正职部长(主任、局长)以及一位负责执行工作的副部级官员必须按时参会。会议结束后，所有以上官员将全部集中到国家行政学院进行至少为期一周的封闭式学习，以便保证明年7月1日《行政许可法》能够得到顺利实施。
“《行政许可法》对中国行政体制改革的促进，乃至对推动整个政府管理转型的意义，不论怎么形容都不会过分，”国务院法制办的官员告诉记者，“这部法律对现实的中国来讲，真的是很超前，所以前期的准备，特别是学习和宣传就显得尤其重要。”
据记者了解，担任此次省部级官员学习《行政许可法》课程主讲人的一共有四位：国务院法制办主任曹康泰、国务院法制办副主任汪永清、国家行政学院副院长袁曙宏、国家行政学院法学部主任应松年。
今年11月6日下午，国务院也曾专门组织了学习《行政许可法》的讲座，国务院组成人员和各有关部门负责人都参加了该学习讲座，国务院法制办公室主任曹康泰介绍了行政许可法的起草过程、立法宗旨和主要内容，并就贯彻实施这部法律的有关问题提出了建议。
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝亲自主持了11月6日的学习讲座。他指出，行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，将对全国行政系统产生重大而深远的影响。贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，而且是涉及到保护公民、法人和其他组织的合法权益，改革行政管理体制，转变政府职能的大问题。
温家宝强调，距行政许可法实施只剩几个月的时间，需要做大量的准备工作。
一要抓好学习培训。国务院各部门和地方政府工作人员都要认真学习行政许可法，特别要加强对领导干部和实施行政许可法部门和人员的重点培训。
二要抓好有关行政许可规定的清理。对不符合行政许可法规定的行政许可，该废止的要坚决废止，该修订的要认真修订，对需要立法的要抓紧立法。同时，全面清理行政许可的实施机关，依法规范政府对事业单位的授权行为。清理的工作要在明年7月1日前全部完成，各级政府、各部门的清理结果，要向社会公布。
三要抓好与行政许可法配套的制度建设。加快建立和完善行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等，保证行政许可法的顺利实施。
三大问题
12月21日晚，正在家中备课的国家行政学院法学部主任、全国人大内务司法委员会委员应松年教授接受了记者的专访。应松年教授几天前刚刚从国外考察回来，曾参与《行政许可法》起草工作的他结合自己在国外的一些实际感受，向记者作了一番全面的分析。
“对现有大量存在的行政许可的清理是首要的，我们现在的行政许可确实太多太滥了。”应松年告诉记者，对于这项工作，现在最大的问题是我们缺乏有效的调研：到底哪些许可是不需要的？哪些是需要的？依照法律规定把一些行政许可废止后，行政管理上暂时出现的“真空”怎么解决？
“比如今年夏天取消了收容遣送制度，这是一件好事，但随后也产生了一些负面问题，因为过去我们在外来人口管理上习惯了收容这个手段，这个措施没了，就突然好像没有什么别的好办法了，在城市管理上显得有些手足无措。这次行政许可法的实施就必须提前有这个意识，一旦审批这个手段没有了，政府该怎么去管理，这是需要认真研究的。”应松年说。
“这个问题确实很现实。”国务院法制办的官员告诉记者，《行政许可法》还有半年才实施，但现在对审批的清理工作，已经引发了大量的来自各地方、各部委的抱怨。“据我们了解的情况，很多审批确实是不必要的，但在过去已经习以为常了，有些地方的某个政府部门或机构甚至就是专门为某项审批而设的，现在要根据《行政许可法》进行清理，地方上立即感觉到今后好像没有什么可做的，或者说不知道自己该做什么了。”
“所以说这部法律是牵一发而动全身，关系到整个政府工作的全局。”应松年告诉记者，通过实施《行政许可法》，废除不必要的审批，对转变政府的观念，对政府机构改革，都会有极大的触动，同时还会对我们整个财政体制改革产生极大影响。
“财政上的问题是实施《行政许可法》需要解决的另一个大问题。”应松年介绍，目前很多行政审批的存在就是为了收费，行政审批已经成了一些地方政府财政收入的一个重要来源。现在，《行政许可法》规定了行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但如何使行政许可真正同利益脱钩，这是一个现实的难题。”我们看看《行政处罚法》的实施情况，就是在收支两条线的问题上没有解决，所以法律落实得不彻底。现在实施《行政许可法》也必须要考虑财政保障的问题，不能‘既要马儿跑，又不给马儿吃草’。”
“最后需要解决的是行政许可的监督检查问题。”应松年告诉记者，“我们过去大量的行政许可是收了费、许可了，就没有监督检查了，最典型的例子就是那些出事的小煤窑，很多也是有许可证的，但安全问题却根本不达标，这个问题很值得反思。现在《行政许可法》里规定了‘谁许可谁负责’的原则，这对解决监督检查不落实的问题是非常有效的。”
公众也需要观念转型
“我最近接连去了两个国家，感触很深。”应松年告诉记者，在国外，行政许可也是大量存在的，比如在法国，一个庄园的外表涂什么颜料，多长时间要翻新一下，等等问题都是要严格依据法律进行审批的，但这并没有带来什么负面问题。“我想，这里面固然有当地政府工作细致、服务到位的原因，但公民具备高度的法律意识也是一个很重要的因素。”
应松年给记者举了一个例子，他在同一个法国庄园主聊天时问到，那个庄园门前有三棵梧桐树，庄园主能不能自己把它们砍了，庄园主立刻说不能，因为砍树是需要获得许可的，不然就违法了。“这在我们中国恐怕就正相反了，没有人会觉得违法的。”
应松年感叹地说：“现在中国不少老百姓是不管你政府说什么，对也好，错也罢，一律都是置之不理，所以政府的工作也很难做，毕竟有很多行政许可还是需要的，政府对社会的管理也还是必要的。”
“所以，落实《行政许可法》，恐怕不仅仅是政府官员要学习，要转变观念，普通老百姓也需要提高这方面的法律意识，只有全社会共同参与，《行政许可法》才能真正发挥它应有的作用和意义。”应松年最后强调说。
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