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本报记者贾玉宝
深圳报道
12月25日上午，深圳市长办公会正在讨论《深圳市雇员管理试行办法》(草案)。“大方向是定了的，最多只是具体操作细节的修改。”深圳市人事局办公室一位负责人说。
深圳是继吉林等省市之后第7个试行政府雇员制的城市。与其他省市高薪揽才不同的是，深圳“政府雇员”待遇基本与公务员相同，相当于无编制公务员。
无编制公务员
一石激起千层浪。
当吉林省人事厅为找不到合适的网络安全技术人员而苦恼时，他们或许想象不到，本为解决特殊需求而滋生的“雇员”行为，会在全国产生这么大的反响。
2003年初以来，上海、武汉、无锡、长沙、深圳、珠海等都在不同层面地(拟)推行政府雇员制。
在上述城市中，目前主要有两种应聘雇员模式。一种以吉林为代表，实行高薪制；一种以深圳为代表，实行等待遇制。
2002年6月，吉林省政府对外公布《吉林省人民政府雇员管理试行办法》。该办法称，政府雇员待遇实行佣金制。
具体承办此事的吉林省人事厅人才流动开发处的李处长说：“佣金标准分为14档，年薪3万～20万不等，而对特别优秀人才，还可突破这一标准。”
有幸成为吉林首批政府雇员的是张明和李文印，他们分别来自美国康柏公司沈阳分公司和吉林大学计算机系，两人年薪均为10万(税前)。据了解，无锡、上海、武汉、长沙、珠海等城市执行的也是高薪制。
与上述城市高薪诱惑不同的是，深圳拟实行等待遇制，即深圳政府雇员享受待遇与公务员基本等同，雇员实际上是无编制公务员。
12月25日上午，深圳市领导开会审议由人事局和法制局联合起草的关于雇员制的方案和实施细则。
而就在本月初，深圳市政府法律顾问室即面向社会公开招聘了6名“专职法律顾问”，目前已有4人到位，他们的待遇只是比公务员略高些。
对此，深圳大学当代中国政治研究所张定淮教授分析认为，内地公务员制度文化相对僵化，10万年薪，或可招到一流人才，而深圳如比照此标准招人，却未必招得到一流人才。这主要因为深圳社会和市场对人才需求非常大，而政府也不过是人才市场中的需求方之一。再加上深圳公务员本身整体素质较高，若非专门人才，无需高薪招聘。
“等待遇制或能满足部分人才的从政需求。深圳竞争激烈，压力大，求稳心态也是应聘雇员的动因之一。”张定淮说，“但这对初级公务员或有一定吸引力，对资深人员却存在一定问题。总之，政府要将所列条件提高到对专业人才有充分吸引力的程度。”
吉林大学行政学院副院长李德志教授说，“吉林、深圳可以算是两种模式，这是内地和沿海基于不同域情而采取的不同标准。”
李进一步说，已下发的中央文件显示，中央是鼓励地方灵活用人的。“这些都符合十六大提出的按生产要素分配的政策精神。”
“鲶鱼”与“沙丁鱼”
有人将政府雇员比作公务员队伍中的“鲶鱼”。经过鲶鱼的一番搅动，沙丁鱼(指公务员队伍)只好快速游动。是为“鲶鱼效应”。
“我国公务员系统内、外部竞争机制缺乏，监督体制不健全，存在体制性缺陷。”深圳大学管理学院院长黄卫平教授说，而实行雇员制，引入市场化、契约化概念，先行改变部分岗位铁饭碗，是增加内部竞争机制的技术手段，是深入改革机关用人制度的有益尝试。
黄同时也表示出顾虑：“但所有改革的意义都是有限度的，除非全面改革才能起到应有的作用，部分只是改善。”
张定淮称，这种契约式雇员制和西方“新保守主义”下的若干改革在某种程度上相类似。但由于国情不同，借鉴西方思想和做法，在运用时要当心。他还特意引述了撒切尔夫人评论西方国家自上世纪70年代以来的政府改革的一句话——“人作为个体，往往有无限的创造力，而一旦作为集体的一分子，则往往是败家子。”
如果上述还只属于学术界顾虑的话，在公务员系统内，也存在另一种声音。
深圳一位姓石的公务员说，公务员队伍中本有人才，只是由于体制原因，部分限制了个人才能和潜力的发挥，如置现有人才不顾而另寻“外援”，是不是一种人才浪费？据了解，这代表一部分公务员的观点。
李德志对此不以为然。“一般公务员工作几年后，专业水准实际在下降，达不到市场需求。对雇员制，部分公务员也许有疑问，但这是市场行为，是发展趋势，应调整心态，主动看齐。”李介绍说，以吉林省为例，此次招聘也有本省和外省的公务员参加应征的，但从选拔结果来看，他们都落选了。“高薪是对复杂劳动力的肯定，与其代价相匹配。”
也有人士认为，政府雇员一旦长期在政府工作，是否会产生“保位子”想法，是否会因投政府所好而改变专业立场，进而是否会完全融入到原制度文化中。
“这不会的。”张定淮说，“因为雇员的薪水从纳税人来，并有契约在先，这要求他们必须勤勤恳恳做事，他们会始终处于状态好、能力强、效率高的良好工作状态中。”
“不仅如此，相反，雇员制会逐步淡化传统的官本位思想。”张定淮解释说，“因为雇员虽在政府机关工作，但只凭专业技术吃饭，不需考虑升迁，更不用应付复杂人事关系，这会局部消解官场文化。”
但张同时也对政府雇员招聘和后续管理问题存在担忧。他表示，为确保雇用的公平、公正性，是否可引入中介评审机构，而不是单由机关领导说了算；再则，管理要细化，除合同本身要下工夫外，为公正评价政府雇员业绩，应尽快建立相应绩效考核机制，并相应制定续雇和解雇制度。
建立高效政府
政府引入“外援”，始于证监会。2001年1月，香港证监会副主席史美伦应中央政府之邀任中国证监会副主席(副部级官员)。2003年9月，国资委宣布，为其监管的6家中央企业面向全球公开招聘7位高级经营管理者。
年初，人事部副部长舒惠国在全国人事厅局长会议上表示，争取用两到三年时间，在事业单位全面推行人员聘用制度；用五年左右时间，实现聘用制度的正常化、规范化。
对此，张定淮说：“随着今后政府雇员越来越多，相关制度肯定会出台，而雇员制的推广，会带来制度的进一步完善，从而最终推动地方立法。”“中央一贯尊重群众的首创精神，我看，引入政府雇员制就是地方的首创。初衷是应急之需，但从客观效果上，则是一项制度性突破。”张进一步说。
据介绍，我国加人世贸组织签订的25个主要协议中，有23个是对政府行为的约束和规范。这意味着加入世贸组织首先考验的就是政府，WTO需要的是高效政府。因此，也有专家建议，为了建立高效政府，政府应大量使用政府雇员，甚至公务员也可实行聘用制。
张定淮称，政府雇员制的推行，要求政府更优化配置现有资源，其中，要吃透政策，发挥现有制度的最大张力。
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