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·编者按·
随着中国市场经济体制的逐步确立，转变政府职能已经成为我国当前的一项重要任务。转变政府职能一方面是行政管理体制的改革，一方面是行政运行机制的改革。而公务员是一切行政活动的最终实施者，他们的责任意识、法治意识和综合素质的高低，直接关系到我国政府职能的转变，关系到建立高效政府的进程。官员问责制和政府雇员制的确立无疑是在政府职能转变方面迈出的重要一步。
本报记者何忠平
成都报道
“谁不负责任，就要追究谁的责任，就要收回谁的权力；为政平庸者、决策严重失误者、不讲党性丧失原则者、行为造成恶劣影响者、群众不满意者，要自己主动摘下‘乌纱帽’。”四川省委组织部副部长蒋先继的“理直气壮”，来自于“填补空白”的问责追究制度，即11月下旬四川省出台的《四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法》(以下简称《办法》)。这是今年以来，四川省出台的众多治吏文件中的又一个，也是全国省级单位中第一个出台关于引咎辞职文件的。
引咎辞职明确个人责任
问责追究制度的实施，实际上就是“一把手”管理的问题。曾任人事部部长、现任四川省委书记的张学忠特别指出，“在同级班子中，党委是标杆；在党委内部，书记是标杆，一把手都要敢于说‘向我看齐’。”《办法》主要由省委组织部起草，在出台前曾征求了省纪委的意见。
据省纪委一位不愿透露姓名的人士告诉记者，为防止纪律处分与引咎辞职的冲突，纪委提出一定要明确责任主体。同时还就引起引咎辞职的9种行为进行了界定。
《办法》与四川省先前出台的相关治吏文件一样，也引起了广泛关注。就拿是否应该为引咎辞职者留有余地来说，《办法》规定，对引咎辞职的领导干部，可根据实际情况安排适当职务，其工资等待遇根据新岗位确定。
有人批评，这是给引咎辞职者留下了“口子”，与“一地失职，易地为官”没什么区别；也有人说这是人情味，不至于“一棍子打死”，可以避免官员惮于引咎辞职。
为此，该不愿透露姓名的人士一语中的，“之所以能引起广泛关注，主要是我们制订的文件不那么细化。细化好是好，但对地方而言，不易实际操作。”
换句话说，除了四川本身确实有治吏需要，另一方面也算是给中组部提供“地方意见”。12月初，该人士参加了中组部在京召开的一个研讨会——关于制订党政领导干部辞职办法。
据该人士表示，中组部官员高度评价了四川《办法》，“具有较高参考价值”。中组部的辞职办法拟定2004年出台，“辞职”分为自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等。
中国人民大学毛寿龙教授也肯定了《办法》的积极意义。他告诉记者，“我们目前处于集体责任的状态，《办法》明确了个人需要承担责任”。但他同时指出，《办法》的问题在于，没有界定清楚是什么层次上的引咎辞职：政治意义、法律意义还是行政意义？而且也没有分清是政治责任、法律责任还是行政责任。
风暴起于“袁成萍事件”
四川省2003年出台的相关治吏文件，基本上分为两类。
一是对过去做法的总结，比如引咎辞职。在这之前，事实上，如果发生了严重失误之事，都追究了“一把手”的领导责任，只是没提引咎辞职。二是对过去制度的重申，比如官商分离。该不愿透露姓名的人士告诉记者，随着改革提速，一些地方经济发展找不到突破口，就很容易破坏原有的制度。
毛寿龙教授认为2003年四川在政府创新方面是一个亮点，“这些总结、重申的文件，虽解决问题的方式有待观察，但是它让我们有机会思考更多问题”。
文件治吏，只是一个方面。四川治吏风暴，可以说是始于“袁成萍事件”。
今年6月9日，刚被任命为达县法院副院长不到1个月的袁成萍，伙同司机在成都通美宾馆共同嫖娼，被警方现场抓获并拘留。
这是四川省政法系统内的一桩丑闻。然而更关键的是，袁成萍属于超职数配备的领导干部。于是，从达州市开始，一场治吏风暴在全省组织系统内刮起……
其实，这是一场酝酿已久的风暴。
今年1月，为了包庇开美容院的弟弟，达州开江县一名派出所所长居然派出了民警阻挠县公安局的干警执行公务，致使多名涉嫌违法人员逃脱。知情人士告诉记者，5月28日，为讨论一个县派出所所长的违纪事件，四川省委常委会专门开了3小时的会议，“据我所知这是前所未有的”。在会上，张学忠拍案而起，“这个派出所长究竟代表谁的利益﹖”
“袁成萍事件”发生后，张学忠追问：“全省组织部门要从这一事件中清醒地看到四川组织人事工作，尤其是在干部任用上确实存在一些不正之风的问题。”
年初，四川一些地方为推动民营经济发展，出台文件、办法允许和鼓励国家公务员停薪留职、留薪留职或利用8小时以外时间经商办企业。
为了让官商分离，4月27日张学忠特地批示，“既留任公务员，又办私营企业；既当官，又发财，后患无穷。”他坚决认为“这个口子不能开”。
从潜规则到显规则
从6月10日起，四川省公安系统进行为期3个月的集中教育整顿工作，重点解决部分民警宗旨意识淡薄、特权思想严重、执法简单粗暴等问题。7月初，省委组织部发出通知，要求全省组织系统集中开展为期3个月的作风整顿建设活动，重点检查不按规定程序选任干部、超职数配备领导干部等问题。
除此之外，四川还出台了一系列关于规范干部行为的文件：《省党委组织部门干部监督举报工作办法》、《省党政领导干部选拔任用工作责任认定及责任追究办法》、《组工干部公道正派若干行为规范》、《关于加强对领导干部身边工作人员管理监督的暂行规定》等。
其中，市县领导不配专职秘书的规定引起了全国的关注，而男领导不能配女秘书，更是弄得“满城风雨”、“沸沸扬扬”，既有赞赏，也有讨伐。市州主要领导、副省级以上干部才能配备专门秘书。据该人士透露，在领导干部不能配异性秘书规定出台前，“我们已向50多位省级领导专门征求过了意见”。
在毛寿龙看来，这依然是一个进步：配异性秘书过去是一个“潜规则”，只做不说。现在四川把它变成了“显规则”，至少让我们可以判断它是好的还是坏的。
攀枝花市委秘书陈珉一针见血地指出，2003年，四川省的治吏风暴年。
全省政法队伍集中教育整顿期间，共查处干警违法违纪案件590起，处理干警728名，有82名领导被追究责任。截止到11月底，四川共清理出423名“官商”，全省取消市、县领导干部专职秘书近2000名。
在治吏方面，四川省创造了很多“第一”。省纪委一不愿透露姓名的人士告诉记者，春节前，四川省还准备出台关于领导干部禁止收红包的规定。“为官一任，守土有责。”有知情人士表示，张学忠是一个“高调做事、低调做人”的人，四川治吏还将继续……
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