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“港区联动”以待青岛自由贸易区抢食国际海运中转
招商局“北伐”
本报记者 蒋培宇
青岛报道
由于我国保税区的设区原则是“区港分离”，目前保税区基本上是与港口隔绝的。港区联动将从根本上改变以前中国出口完全依赖外国港口的局面，并能够发挥中国重要港口的枢纽作用，推动中国集装箱外贸出口网络化经营的进展。
北 伐
香港招商局集团总裁傅育宁终于北伐成功。
12月10日，青岛前湾现代国际物流园召开奠基典礼。
这一特大型投资项目位于青岛市前湾湾底，是青岛市第一个具有港口国际物流概念的大型投资开发项目。该项目总投资5亿美元，由招商局集团旗下控股公司招商局国际投资，占整个项目的90％股份，青岛市保税区则占10％股份，但资金来源靠招商局国际解决。
在业界看来，青岛项目终于打破了招商局国际在华北地区没有集装箱码头投资的局面。但在傅育宁博士眼里，青岛项目则是招商局国际开始了一种新的港口经营模式———“区港联动”。“青岛是我们在北方的第一个区港联动项目，我相信通过这个试点取得经验，如果能够成功的话，能从根本上强化中国沿海港口的功能，对我们以港口为发展战略的公司来说，会提供更好的商机。”
同处北方的还有天津保税区和大连保税区，但傅育宁却选中了青岛作为北伐的落脚点。
在他眼里，青岛保税区有特别的魅力：首先，青岛具有宽广的经济腹地，向北联动环渤海经济圈，向南连接第二条欧亚大陆桥经济带，向西涵盖整个山东乃至沿黄河流域大部分地区，是华东、华北、东北经济交汇点，傅育宁落子于此，等于占领北伐的咽喉要道，对整个中国北部可收到纲举目张之效。另外，在黄海、渤海港群中，无论区位、经济腹地和港口条件，青岛港是唯一能与釜山自由港和日本南部港口群相抗衡的集装箱大港，而且胶州湾是世界少有的天然海湾，岸线资源丰富，通向外海的航道水深为20米以上，对招商局国际实现将青岛项目建成能与釜山港相匹敌的深水大港目标大有裨益。
“区港联动”的前景
但青岛项目并不是招商局国际在全国的区港联动经营模式的唯一试点，“其实我们在深圳也在积极地推进（这种模式），沿着区港联动这个改革方向，改革我们的业务模式。”傅育宁接受本报记者采访时说。
青岛市保税区的最终目标是自由贸易区，在转型的过程中，“区港联动”就成为了一个过渡方案。青岛市保税区如果转型成功，“区港联动”的经营模式就升级为“区港一体”，招商局国际和青岛保税区的联系将更加紧密，业务也将比现在扩大。青岛市副市长于冲在12月10日上午的区港联动汇报会上透露，“如果项目经营得好，合作的港区的范围还要扩大到现有项目码头的对面区域。”
但傅育宁和青岛市走活“区港联动”这步棋的关键是争取海关总署的试点。在青岛市保税区关于港区联动试点方案的汇报会上，青岛市保税区主任王怀岳和傅育宁不失时机地向全国人大常委会副委员长成思危和海关总署副署长龚正请求政策支持。
傅育宁在奠基典礼仪式后透露，“这项改革的倡议（港区联动试点）得到了海关总署和国务院的支持，招商局的青岛前湾现代国际物流园就是在这样的政策改革背景下和青岛市保税区展开合作的。”
成思危副委员长在12月10日上午接受采访时指出：“青岛这两年发展的情况不错，和青岛差不多的，我们还有大连、天津两个城市，（加上上海和深圳）起码这5个城市我认为是可以通过（国家关于自由贸易区试点条件的）。”
但王怀岳在接受本报记者采访时，仍表示谨慎乐观：“我们开始了港区联动试点，但不能说完全展开。”
业内人士分析认为，青岛市保税区成为自由贸易区试点是铁板钉钉的事，而港区联动试点自然是水到渠成，在傅育宁面前，政策恰恰不是障碍，反而转化为竞争优势之一，全国五大城市有望试点自由贸易区，傅育宁已拿下两城，一个是北方集装箱中转量最大的青岛，一个是与上海差距不大的深圳，相反招商局国际的竞争对手和黄等在这方面未见实质性动作，在新一轮集装箱码头竞争中招商局国际已抢占先机。
国际中转争夺战
傅育宁神速引军北上，吸引他的是蕴藏巨大商机的国际海运中转市场。
这一市场实际被我国保税区现有的设区体制所压抑。成思危在其研究成果《论中国保税区向自由贸易区的转型》中指出，我国保税区的设区原则是“区港分离”，目前保税区基本上是与港口隔绝的。这种设区原则使得保税区不能形成一个对内地封闭，对境外开放的区域，保税区的出口加工、转口贸易和保税仓储等功能的发挥都不能以港口功能作为依托，同时使得港口难以利用保税区的开放优势，其业务发展缺少保税区内大量业务的支持，成为周边枢纽港口的“喂给港”，结果是将巨大的市场拱手让人，“内地与北美及欧洲之间集装箱货运量的70％仍要通过境外港口中转。”
以我国北方为例。招商局集团有关人士透露，由于我国北方缺少一个类似于自由贸易港区式的港口物流中心，不仅许多中国的货物转运量流失到日本、韩国的港口，而且绝大部分本应过境中国港口的货物与转口贸易也流失他国，位于世界集装箱吞吐量前10位的韩国釜山港，2000年完成754万TEU，其中中转中国货量是240万TEU，而釜山港能中转如此多中国货物的原因，就是它是拥有自由贸易区的自由港，口岸各环节配合默契，货物装卸时间短，安全可靠，降低了交易成本，竞争力自然强劲。
傅育宁明确表示：“港区联动将从根本上改变以前中国出口完全依赖外国港口的局面，并能够发挥中国重要港口的枢纽作用，推动中国集装箱外贸出口网络化经营的进展。（同时）有了港区联动政策，中国沿海港口出口的货物经过青岛的港口也可以算出口，这样就会对所有的出口商带来积极性，使用我们国内的港口作为中转港口，这会从根本上改变中国沿海港口的货物要经过釜山港（也包括日本部分港口）中转的局面。”
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