本报记者 王佴 广州报道
替代能力的滞后，和关税原因导致的高额价格差，加之厂商对机械设备的迫切要求，成为近年来促使机械走私升温的主要原因。
机械装备工业的发展水平，将决定中国到底是成为全球的加工车间，还是成为真正的制造强国。
12月15日，在北京召开的“2003年机械工业发展趋势论坛”上，中国机械工业联合会副会长蔡惟慈说：“中国的机械工业已进入历史上少有的高速增长时期。”
被宏观经济拉动的还有机械装备的进口需求，据业内人士透露，仅以机械装备中占主要部分的机床为例，今年中国机床进口额肯定超过去年的31亿美元。
这是一度被视为夕阳产业的机械工业连续三年的稳定增长，也是中国机械装备工业难得的黄金时代，但共同分享繁荣的不仅是国内外机械制造厂商，许多走私分子面对丰厚的利润，也纷纷蠢蠢欲动。
走私大案
12月3日，广州海关缉私局宣布，经过近十个月的艰苦侦查，该局近日成功侦破了中国加入世界贸易组织后最大的一起商业瞒骗走私案件。
据广州海关新闻办公室林健平主任介绍，此案为境内外不法分子协同作假，通过“洗单”、“洗货”、“洗公司”等典型的商业瞒骗手法，伪报品名、瞒报数量、低报价格，大肆逃证、逃税，走私进口各种机械设备，仅在今年2～10月，该团伙利用瞒骗的手法走私进口各类机械设备495柜，价值超过15亿元人民币，偷逃税款2.5亿元人民币。该案走私的货物以“立式中心加工机”、“精密平面磨床”、“数控立式铣床”等设备及其设备部件为主。
该走私团伙负责联系运输和交接货物的是赖鸿，此人做过12年的中学老师，从1993年开始下海接触“外贸”，精通外贸政策和进出口业务且有大量的客户资源。团伙中负责境外揽货的是台湾商人黄生，而负责搞定整个通关环节的是深圳泰新进出口公司的李飞。
机械设备进口是一项专业性极强的工作，该团伙又如何保证其提供“服务”的质量呢？
找买家的任务由赖负责，据林健平介绍，“买家来自全国各地，基本上全部是设备的直接用户，倒卖的倒没有几个。”赖根据买家的要求，拟订好要购买入境的机械设备的清单，将真实清单和装柜图传真给深圳泰新进出口公司的客户部，该部再传真给在台湾的黄，而黄同意后即从台湾组织发货。
此时，泰新公司的制单部再按事先计算好的费用，更改赖原始传真清单内的货物品名、数量、型号，将设备单大幅调低后，再重新制作一份虚假清单，传真给公司设在口岸的报关部。报关部根据这份虚假清单来伪造合同、发票等报关单证，实施模糊申报，将拆掉了铭牌的新机械伪报为无品牌、无型号的旧机械，或将高值设备伪报为与之外观相似、功能相仿的低值设备，然后向海关申报进口。据广州海关一位官员介绍，这种手法便是走私分子惯用的“洗单”。
泰新公司为了方便“洗单”，报关时所使用的发票、合同、装箱单等都是按照专门的电脑模版填制，还注册成立多家“空壳”贸易公司和假借多家公司的名义，频繁更换经营单位和收货单位。此种走私方式被称为“洗公司”。
而黄在台湾按单揽货后再发往香港，同时传真告知赖货柜从台湾启运到香港的情况，把货柜号、货物清单、货主等一一列明，赖即安排其香港合伙人接货，并将货柜拖运到李飞在香港专设的益升货柜场。在货物装柜前，由专人进行“洗货”，将机械铭牌卸下，然后根据伪造的装箱单资料重新装柜，运入内地。卸下的铭牌则让货柜车司机交给李飞，再转交赖鸿，由赖鸿交回给货主。
至此，一套机械设备的走私过程始告结束。
旺盛需求
“机械装备业是一切制造业的基础。”一位业内人士告诉记者，“装备业的发展与制造业的发展呈互补互进的关系，越是制造业发达地区越是对机械装备要求旺盛。”
这也与中国机械工程学会副理事长兼秘书长宋天虎教授观点不谋而合———“机械装备工业的发展水平，将决定中国到底是成为全球的加工车间，还是成为真正的制造强国。”
顺德顺联国际机械城行政部副经理王国华提供的调研资料显示，目前国内企业对以机床为主的机械装备产品的需求量每年都在400亿元以上，仅珠三角地区年需求高达200亿元，并且每年以10％的速度增长。
这一增长主要来自以台商、港商企业为主的珠江东岸，需求大概占到7成以上，珠江西岸约占3成。现象表明，主要以生产出口产品的台商、港商企业对生产设备的要求较高，虽然随着国内机床产业的技术水平逐渐赶上国际先进水准，这一需求正转向国内市场。但在购置中高级设备时，台商、港商企业大部分仍是从境外进口设备。
一位在珠三角地区设厂多年的台商认为，这首先是一种品牌的信任问题，“我们在台湾时就用台湾或者国外的机械装备，对这些产品都比较了解，到了内地之后，我们一般还会选择它们。”其次，许多高端设备，国内仍无替代能力。
广州数控设备厂营销部负责人陈永贵也向记者证实，在高水平机械设备上，国内厂家与国外生产商存在极大差距，“我们的产品是数控车床的控制设备，虽然在国内市场占到了一定的份额，但主要还是集中在国外厂家渐渐放弃的低端市场”。
“与国外的机械装备相比，我们是全方位落后的。说实话现在行业竞争虽然激烈，但还是国内厂家自己厮打，谈不上与国外交手。”在入住了110家国内机械装备制造商，却罕有国外厂家的华南地区最大的机械市场———顺联机械城里，较早研制和生产数控机床的宝鸡机床厂销售代表李礼涛工程师向记者表示，眼下进口机床基本上与国产机床还能保持相安无事，“毕竟各做各的市场，就算有交叉，它们在价格上要贵得多。”他指着一台代表该厂最高技术水平的CK75系列车床告诉记者，“进口的同类的机床要比我们贵近30％。”
据中国机械工业景气监测中心行业研究处姚之驹工程师介绍，“数控机床中属限制进口类的普通税率有两档，分别为20％和50％税率，还有部份数控车床属鼓励进口范围，享受优惠关税，税率在10％左右。”“该类设备总体平均关税约为17％。”
走私原动力
“替代能力的滞后，由关税原因导致的高额价格差，加之厂商对机械设备的迫切要求，成为近年来促使机械走私升温的主要原因。”一位在珠三角地区长期从事机械进出口贸易的人士分析。
近十年来中国政府对机械设备关税的屡次反复，则是在财政压力与产业保护两个目标间的艰难游走。
商务部研究员马宇向记者介绍，“在1995年以前，我国政府对外商投资企业中的机械设备采取免关税和增值税的政策，所以当时促进了机械设备和技术等投资品的大规模进口，虽然造成一定的逆差和出现一些虚假外资企业的现象，但其积极作用也不能低估。当时我国进口中约40％左右是机械设备，其中相当部分是高技术含量的投资品进口，每年的技术引进规模达数十亿美元，外商直接投资中投资品进口约150亿美元，这在很大程度上促进了国内企业技术改造。”
但“自1995底，基于税收增长和产业保护的原因，国家拟对1995年底后外资企业引进资本品取消优惠政策，于是造成了各企业纷纷抢在年底前签订进口设备合同，引发了假注资、假合资等现象。当年的外资合资合同金额也创下了破纪录的1000亿美元。但最后发现税收上并没有收上多少钱”。“此后，国家又开始调节贸易政策，但现实情况仍是过高的关税，多数机械设备进口关税、增值税之和在30％左右，比许多发展中国家还要高。加之在机械进口中严格的计划、配额、许可证甚至进口登记管理，加大了企业引技术的成本，降低了进口的效率。”
马宇认为，“我国贸易政策的不稳定，缘于贸易目标的含糊与摇摆，而贸易目标的不清晰，重要原因在于对进口的正面积极作用的认识不足，过于注重进口的冲击而忽视进口的奠基作用。一味的靠保护是不够的”。
姚之驹向记者证实，我国加入世界贸易组织时承诺，机床类产品平均进口关税税率从入世前的14.45％下调到2005年9.4％左右，平均每年下降1.2个百分点。而“一些现在关税10％左右的机械设备，从2004年1月1日起就要开始取消关税了。”
记者在采访中，许多厂家的销售代表对今年国产机械装备的销售前景看好，“大环境好，我们这几年日子过得还不错。”
但是，不知这样的好日子还能继续多久？或许正如蔡惟慈在今年的机械工业发展趋势论坛中所言，“从行业的发展质量来看，中国的机械工业其实还存在很多问题。首先是重大技术装备与国际先进水平的差距还很大，自主产业能力还不强；其次是在重大技术装备中扮演重要地位的国有大中型企业还未能够进入市场进行良性循环；最关键的就是在技术上的差距，我们自主研发能力弱，在国际市场中只能在低端市场进行竞争将大大约束行业的进一步发展。”
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