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【新闻背景】昨日，由省委书记李源潮、省长梁保华为江苏省社科院确定的2003年度重点课题——《江苏全面建设小康社会的区域性评估与对策》公布研究成果，江苏13个城市按照13个指标综合评估得分情况，列出四大方阵。（见本报昨日A2版）。其中，最能引起“疑问”的是，无锡以95.1分位居榜首，苏州却只得93.8分列亚军。同为苏南区域的南京和镇江，不仅被“挤”出第一方阵，南京（87.5）在第二方阵的排名，甚至还在镇江(88.5)的后面（如右上图）。新“出炉”的排名说明了什么问题？它给所在城市又带来何种压力和动力？
昨日，记者追踪采访了课题组负责人，江苏省社科院院长宋林飞教授。
小康：苏州、南京落后无锡、镇江
问：宋教授，本报昨日公布“四大方阵”后就有些热心读者来电询问，苏州GDP和引进外资程度，似乎一直是全省第一，此次小康排名为何在无锡后面？南京“落后”镇江的依据又是什么？
答：感谢扬子晚报及广大读者对我们课题成果的关心。从直觉角度，课题组的成员们也曾有过疑问，但经反复核实，我们认为评估和得分是科学真实的。此次评估参考的是省委十届五次会议上审议通过的《江苏省全面建设小康社会主要指标》，该《指标》共18类、25项，当时各市市长一致通过并无异议。由于目前难采集到全部指标相对应数据，因此，经筛选和调整，我们确定了13项能采集到统计数据的指标。虽不排除某种不完备性，但它们已包含了经济发展、生活水平等评估领域中与小康联系最直接、最密切的大部分指标。
以人均GDP指标评估为例，标准值是3000美元（约24000元人民币），能达标的城市此项就得100分，达不到者以之为坐标递减，超过者不加分；人均住房面积一项，城镇是每人30平方米达标，农村是40平方米。13项指标综合评估后得出评分。
我们发现，无锡超过苏州，南京落后镇江，有一个共同点就是，苏州、南京的住房面积达标程度都偏低。像苏州，城镇人均住房只有25.0平方米，得83.3分；无锡35.4平方米、得100分。南京除了城镇人均住房23平方米，得76.7分，比镇江100分“落”下一大截，郊县农民恩格尔系数也只有81.8分，跟倒数第一名的宿迁相等。郊县是南京的“细腿”，不仅在苏南最差，与苏中比也是一般水平。另外，城镇、农民人均可支配收入的评估也不高。
高房价拖了大城市小康后腿
问：但我们都知道，像上海这样的国际化大都市，人均住房面积也是全国倒数。是不是城市规模越大，人均住房面积越小呢？南京比镇江大，房价也高得多，苏州房子似乎也比无锡“烫手”。如考虑这些因素，是不是更有助于“谅解”苏州、南京此次排名“落后”？
答：大家都有个定势，以为落后就不好，落后就要给自己找原因开脱。其实从课题成立而言，排序不是主要目的。我们就是要从科学的综合评估中，发现哪些城市、哪些方面达标度低，找出原因以便下一年“争先进位”，并最终实现全面小康。大城市人均住房面积偏低，因此他们在提高这一指标的难度就会更大、任务就会更重。联合国公布小康标准就是“一人一间、一户一套”，那我省的30平方米标准并不为过。不能因为大城市房价高，就能“容忍”居民人均住房面积低。换个角度看，人均住房面积偏低、不达标，是不是这个城市的房市也面临房价过高、结构性过热的警示了？从这个角度讲，正是“落后”给当地政府带来压力，从而产生富有启发性、建设性的举动。像南京，2002年实现小康评估结果可能被住房面积“拖了后腿”，但2003年来看，经济适用房、中低收入商品房建设已经提速，2004年还将开工340万平方米经济适用房。我想，明年它的排名会靠前。
“外来户”生活水平纳入小康基数
问：新华社日前公布了国家统计局从明年1月1日起，各地区要统一用常住人口计算人均GDP的要求，按户籍人口计算的人均GDP将退出历史舞台。像南京、上海等大城市，人均GDP的分子不变，分母更大，会不会得出结果更小，更不利于在小康实现程度评估中居先？
答：大家首先要明确的是，全面小康不能只看GDP。明年人均GDP指标的调整，其实关系到农民工的市民化问题。现在，不少农民工为所在城市建设创造价值，但他们的子女就学、工资、住房……当地政府却不一定能充分顾及。但如果人均GDP也有他们的份，这些问题就可能得到重视。
不少人以为，小康就是个经济问题，就是个GDP、投资问题，实际并非如此。收入来了，财富来了，怎么分配，怎样让老百姓生活真正得实惠？其实都是全面小康要研究的课题。它关系到社会发展、生态环境、生活水平等综合领域。同时，评估的指标会变化，以更真实反映现状。像现在我们用的都是平均数，但即使经济发达的苏南，也有这户几百平方米住房，那户只有十几平方米的情况，平均数掩盖了一些问题。所以，李源潮书记指出“百姓得实惠和经济发展相适应，是两个率先的第一难题。”
我们就是要通过调研、评估，真正有助于富民优先。前些年，较多的钱用于积累，未用于人均收入再分配——“九五”期间，人均可支配收入增长速度只有7.2%，今年则可望达到12%；这些都可看出，政府正逐步调整积累与消费的矛盾。上海、南京的廉租房建设也可见对低收入群体、外来人口也要达到住房面积30平方米/人指标的重视。类似的评估还将每年一次进行下去，从数据看，江苏省内城市离100分的线，最差的也不遥远，因此，我们还是对2010年基本实现全面小康有信心。本报记者 马燕 顾燕
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