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12月22日，深圳市水务集团有限公司与全球最大水务集团之一的法国通用水务、首创通用水务投资有限公司的45％国有股权交易案正式签约，涉及金额高达4亿美元（约33．1亿元人民币）。其中，法国通用水务（威立雅）投资持股5％，通用水务和首创股份有限公司合资成立的首创通用水务投资有限公司持股40％。
这是深圳继市能源集团、燃气集团、食品总公司、公交集团后完成的又一大国有股权
交易。至此，深圳市首批试点的5家大型国企的国际招标改革工作均顺利完成。
在这5家公用事业企业的国有股权转让案例中，除深能源外，其余4家均选择了外资（或港资）企业为主要合资伙伴，其中深圳食品总公司更将70％国有股权转让给以香港五丰行有限公司为代表的海外财团。
在公用事业领域国有股言退的情况下，为什么是外资而不是国内民营企业胜出？
外资企业能带来“价值提升”
据了解，本次深圳水务招投标吸引了国际水务、国际公用事业相关企业、投资机构等21家企业和机构。深圳水务本身并不是活不下去的“病秧子”。相反，一直以来它的经营状况良好，钱并不是目前最需要的东西，它寻找的是有效的“活力剂”，服用后能催生其成长到达另一个高峰。
深圳水务董事会秘书汪海介绍，当初在选择合作伙伴的时候，有4项标准：技术实力、资本实力、管理水平和国际资本运作。
在这一点上，具有国际背景的百年老店似乎比众多国内的民营企业更有吸引力，对此威立雅表现得非常善解人意。在22日举行的新闻发布会上，法国通用水务总裁安东尼·弗莱罗表示“威立雅的优势在于能够对整个水系统进行全面立体的管理，在供水、水处理和管网管理等方面找到了一个很好的‘接口’”。
汪海说，威立雅与希望的条件比较相符，更重要的是它认同深圳水务的发展战略，即能把深圳水务打造成国际一流的水务企业。
根据协议，合资公司还将通过加大对外水务投资的力度，扩大其在中国高速成长的水务市场上的市场占有率。
国企股权的不同出让方式
深圳国际招标改革工作于去年1月正式启动，并于去年8月下旬正式向外界宣布。此后，深能源、深圳燃气、深圳公交集团、深圳食品总公司招标工作先后结束。
最先完成股权交易的是深能源。根据协议，华能国际以现金23．9亿元的价格收购深能源增资扩股10％后共25％的权益。
其后，香港中华煤气和内地企业新希望分别收购深圳市燃气集团30％和10％的股份。深圳市投资管理公司在合资公司的股权比例为60％，合资公司享有经营期限50年。
今年9月，深圳市投资管理公司把其全资拥有的深圳公交集团的35％股权转让给香港九龙巴士控股有限公司。深圳公交集团的股权比例为：深圳市投资管理公司55％，香港九巴公司35％，其他投资者（3家内地民营企业）10％。
同月，深圳市商贸投资控股公司把它全资拥有的深圳市食品总公司的70％股权转让给以香港五丰行有限公司为代表的海外财团。
在这5家公用事业企业的国有股权转让案例中，除深能源外，其余4家均选择了外资（或港资）企业为主要合资伙伴。
民企受冷落？
与外资大举杀入不同的是，一批民营企业被冷落了。但深圳水务集团汪海否认这是对民企的“歧视”。
“当前有一种感觉是，政府在公用事业招投标时倾向于外资。其实这没有任何歧视因素，更多的是出于商业的考虑，外资企业相比民营企业更能实现价值的提升。”汪海这样解释。
在这5家国企国有股交易过程中，深圳市政府的有关官员在接受传媒采访时多次表示，向外资出让国有企业部分股权首先不是为了融资，而是为了改善国有企业的产权结构，引进先进的管理和技术。时任深圳市市长的于幼军说：“在国企国际招标中，我们要把寻找到对企业长远发展有帮助的战略合作伙伴这一点放在首位来考虑。”
然而，无法回避的事实是，目前的国有经济、外资经济与民营经济在市场准入方面仍然存在着很大的政策差异。尽管有些产业领域国家没有明文规定不准民营资本经营，但由于部门或地区垄断经营的存在，民营资本往往很难进入或者充分进入。在加入ＷＴＯ对外开放不断扩大的情况下，政府应把对内开放放在同等重要的地位，大幅度拓宽民营经济投资领域，给民营企业以真正意义上的“国民待遇”。
“政策的连续性、稳定性和严肃性有时候做得不是很好。”一专家指出，尽管各地出台扶持民间投资的政策，但民营企业在公用事业的经营过程中，常常是受制于“政府行为”。
另有专家认为，我国目前对地方官员政绩考核评估“利用外资”数额的指标总在有意无意地左右着地方的引资行为。
民企能不能做好公用事业？
去年年底，城市公用事业向民营资本和外资开放，今年7月刘永好联手香港燃气大王李兆基成功收购深圳燃气集团股份。在参与深圳燃气投资以后，刘永好曾说，跟香港的中华煤气合作就能够带来一种专业的团队和专业的管理。
与刘永好相比，新奥集团的王玉锁在民营企业经营城市公用事业方面有更切身的体会。
新奥燃气以城市燃气为主业，自1992年开始投资城市燃气领域，至今已气化30多个城市。2001年5月在香港上市，是国内目前规模最大的民营城市燃气专业运营商。
1994年，新奥集团成功使廊坊市成为河北省第一个用上管道天然气的城市。
此后，新奥燃气获得国家“西气东输”工程沿线4个新燃气项目的经营权，涉及浙江、江苏和安徽省的4个城市，使其经营燃气项目的地点增至28个，涉及的总城区覆盖人口超过730万人。
有专家称，我国市政公用事业的需求增长很快，而投资明显不足。我国城市市政公用事业的投入占ＧＤＰ比例比较低，1999年首次达到2％，2001年达到2．6％。根据联合国的意见，发展中国家在城市化过程中，基础设施的投入一般不低于3％－5％。据有关方面测算，到2010年我国城市化水平将从目前的37％达到45％，城市化水平每增长一个百分点，城镇人口就要增加1000多万人。城市市政建设需求存在巨大缺口。
在这个缺口中，民营资本能获得多大的机会？
本报记者 沈癇昀 王晖辉
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