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年终经济述评（一）本报记者 朱菲娜
2003年3月25日，没有仪式、没有声张，北京东长安街2号悬挂了10年之久的“中华人民共和国对外贸易经济合作部”的牌子被悄然摘下，取而代之的是“中华人民共和国商务部”的大牌子。与换牌的低调相比，今年的贸易新闻件件显得轰轰烈烈：4月，伊拉克战争一度引起外贸进出口很大波动；5月，遭受非典寒流侵袭的内贸外贸都深受传染；8月，因我国外
贸顺差高速增长等原由，国际社会要求人民币升值的呼声高涨；10月，出口退税率平均下调3个百分点；11月，以美国为首的ＷＴＯ成员对中国入世两周年众说纷纭；紧接着，中美贸易摩擦升温。
这给商务部带来不小的挑战，也是一次很好的历练。在这一年，商务部表现最精彩的恐怕就是：兑现关于内外贸融合的许诺、出口退税难题的破解以及处理多边贸易关系问题的成熟转变。
内贸：复杂局面下彰显轻重缓急
年初政府机构改革之时，很多人对合并内外贸成立商务部表示了支持和期待，认为这不仅顺应了国际潮流，而且符合国内经济发展的需要。
“组建商务部的意义在于实现内外贸融合。”当时，刚刚履新的商务部首任部长吕福源在接受媒体采访时说，面对入世后更激烈的市场竞争，只有加强内贸市场建设，才能更好应对国外的挑战；同时，入世所带来的机遇也将为国内市场的建设、完善和发展提供更多更好的条件。
那么，这一年来，商务部是否真正做到内外贸的融合了呢？
在非典肆虐期间，出于恐慌心理导致了抢购风波，一度使得国内贸易流通市场陷入无序状态，稍有不慎就会造成市场失控。当时，商务部等几部委连夜调配，及时发布《加强生活必需品市场监测的紧急通知》等，危机才得以化解。
另外，有关外资零售商提前违规进入我国商业零售业市场，国内一直颇有微词。原国家经贸委曾于今年2月颁布关于城市商业网点规划工作的法规。这项工作之后便移交到了商务部。“不完成商业网点规划就不审批外资商业项目。”为了敦促各直辖市、省会城市和计划单列城市在今年底完成商业网点规划，地级市于明年底完成，商务部发出了这样的铁令。
今年12月，一项意图更为明确的针对外资商业企业的新管理条例出台实施。据商务部有关人士透露，这一暂定名为《外商投资商业企业管理暂行办法》的草案目前正在抓紧制订中。业内人士这样评价：“可能在明年实施的《暂行办法》，虽然有点晚，但是有总比没有强，这样对外资零售企业有了一个惩处尺度。”
在今年10月举行的第二届中国商业发展论坛上，商务部部长助理黄海说：“从拉动ＧＤＰ增长的三大因素看，今后主要还是要靠内需。商务部将会在内贸的管理规划上投入更大力度。如内贸法规的制定、城市商业网点的规划等等。”
黄海的话不难让人感受到，国内贸易方面的各项工作实际上一直都在进行着，办法也一直在酝酿、筹划和论证中。只是因为非典的突如其来，今年外贸领域的事情太多，以致于人们把目光主要投向了那一边。
人们也不期望所有事情能够在一朝一夕就能实现，毕竟今年才商务部的第一年，事情也有个轻重缓急。
出口退税：久经酝酿破解难题
朱镕基在任总理时曾打趣说，谁能解决中国的出口退税问题，就应该给他颁发诺贝尔奖。可见这一问题的棘手程度，因此多年以来一直悬而未决。在商务部成立的第一年，终于出台了相关解决方案。
据悉，新一届政府对出口退税欠款的问题很重视，温家宝总理指示有关部门，要标本兼治，争取在比较短的时间内解决这个问题。早在今年2月，国务院发展研究中心就受命组建出口退税调研小组，奔赴问题最严重的宁波、苏州、南京、杭州、上海等5个沿海地区调研。
同时，还有来自外部市场因素的推动。今年初，伊拉克战火烧及我国外贸进出口，尤其是沿海地区出口严重受阻。一直以来断断续续要求国家及时退税的声音渐涨。紧随其后的非典疫情，更是火上加油，处于水深火热之中的外贸企业将呼声推向了顶点。
之后，媒体关于出口退税的猜测报道一直层出不穷。8月14日，商务部公开发布出口退税方案正在加紧调研的消息，首次正面回应了外界的猜测。商务部称正就解决出口退税问题的具体方案和措施抓紧做进一步研究，并尽快报国务院批准执行。
从此，出口退税调整方案进入倒计时。在10月，广交会开幕之前，方案正式出台决定从2004年1月1日起实施。记者通过多方采访了解到，对此，有人欢喜有人忧，但大部分意见仍认为，在此时调整出口退税政策，时机选得比较好。这是一个进步，也表明了当局者的良苦用心。尽管出口退税率平均下调了3个百分点，但只要能及时拿到出口退税款，总比看得见，吃不着要来得实在。这也是目前外贸企业的普遍心态，不管采取什么政策，企业希望尽快将手中的“欠条”兑现。
当然，此前不乏有媒体报道，调整出口退税政策同时也是出于为人民币升值减压的考虑。但无论如何，出口退税调整方案的及时出台，除了能适时“攘外安内”外，对于我国这样一个外贸依存度较大的国家，对于新一届政府来说，意义确实非比寻常。
尽管目前有关中央地方共同分担出口退税的具体操作措施尚未公布，但相信政府在经历了这次难题之后，解决今后的问题相对就会更加得心应手。
用规则对付贸易保护主义初尝胜果
对于贸易保护主义，原先惧怕心理占上风。如今，应对入世后越来越频繁的贸易纠纷，政府今年的表现可以让人们嗅出这样的信息：措施灵活、态度冷静，直面贸易保护主义，努力运用世贸组织规则，维护国家和企业利益。
原先在处理对外双边或多边贸易事务上，由原国家经贸委管的产业损害调查局和原外经贸部的公平贸易局负责，经常需要跨机构合作。商务部成立之前曾有传闻，将两者合并成立一个监管对外多边和双边贸易的部门。而在商务部成立之后，这两个局并没有合并，保持独立，但在职能分工上更加明确和细化。公平贸易局主要承担反倾销等涉及进出口公平贸易的相关工作及对外事务；产业损害调查局主要负责审核反倾销等案件立案审查中有关国内产业损害的内容。
原先分开的两个拳头握在了一起。人们清楚地看到，今年以来，面对频繁发生的贸易摩擦，我国的处理手段和水平已经有了明显加强。如这次处理与美国的贸易纠纷，中国的表现得到国际社会多数的认可和赞赏。可以说，动荡的2003年，中国树立了一个榜样：用多边对话、和平手段来化解危机，表现出了一个大国的风范。
对此，商务部长吕福源日前曾撰文指出，在美国钢铁保障措施案中，我国第一次运用了世贸组织争端解决机制，并获得胜诉。对来自外国的不公平贸易行为，我国也加大了对国内产业的保护。加入世贸组织两年来，我国共对进口产品发起反倾销调查15起。2002年我国发起了第一起保障措施调查，对5类钢铁产品采取为期3年的最终保障措施。这些措施只是我国运用世贸组织规则的初步尝试，今后需要进一步增强这方面的能力，有效保护国内产业。
“2003年拟先对2—3个产业进行产业竞争力分析，编制产业竞争力评估报告；同时争取在10个左右省市和10个行业建立产业损害预警机制，初步形成全国重点进出口商品产业损害预警监测体系。”今年初，商务部产业损害调查局局长王琴华公布了这一消息。如今，这些设想都已基本实现。
中国首任驻ＷＴＯ大使孙振宇对此也提出，还应再加强产业损害预警机制的研究，要按照市场的规律管理市场，同时，发挥中介协会在其中的作用。
他认为，中国加入ＷＴＯ所担心的局面目前没有发生，但并不意味着从此可以高枕无忧了，更严峻的挑战是在中长期阶段，应对得好，有利于我国改革开放和长远的经济发展；应对不好就可能引发更严重的问题。日后，政府肩上的担子不轻。
国务院发展研究中心外经部副部长隆国强博士接受记者采访时建议，从现在开始，政府不应再过于担心国内制造业竞争力的问题，市场会帮助完成这方面的工作。政府今后的工作重点应该转移到创造良好的外部经济环境上来，学会处理各种越来越复杂的国际经济关系：区域层面的、双边层面和多边层面的。
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