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经过二十五年的改革开放，我们为外国投资者进入中国市场创造了很多的条件。但是到今天，尽管我们是越来越好，外资企业也总能提出这样或者那样的要求，为什么？因为它会遇到这样那样的问题。比方对它进行乱检查、进行乱收费，或者是某些企业对它进行假冒侵权，侵犯知识产权等等，这种个别的现象，还时有发生。作为政府来讲，我们有决心也有能力坚决把这些事情做好。侵犯外商投资合法权益，会给企业带来很大的危害，我们不希望这些事情发生在任何一家身上，我想大家会看到我们这方面的做法和措施。
WTO始终是我国近几年的一个热门话题，直到入世后将近两年的时间，我们仍然在热烈地讨论这个问题。的确，加入世贸组织对中国的整个社会经济生活带来了巨大的变化。当然，对于外商投资企业，特别对跨国公司进入中国市场带来了巨大的变化。所以，我想谈三个问题。第一，加入WTO以后，跨国公司进入中国究竟带来了什么？第二，加入世贸组织以后两年来，跨国公司在中国的投资，究竟发生了哪样的变化？第三，吸收跨国公司进入中国投资，今后的政策发展方向是什么？
跨国公司进入中国究竟带来了什么？
我国加入世贸组织以后，带来了最大的变化是，市场进一步向外界开放，首先向投资者开放。市场开放不光体现在单纯的市场准入方面，我们加入世贸组织，在服务贸易领域等每个行业都有具体的时间表，有具体开放的条件，这是具体的市场准入的承诺，我想这一点大家都非常清楚；同时，更重要的一点，大家应该看到，为跨国公司进入中国市场提供了能够符合世贸规则的，符合国际投资惯例投资的运营环境。
首先是大家最关心的透明度原则。我们加入世贸组织以后，中国在吸收外商投资上，我们再也不会再制定内部的文件、内部的政策规定。凡是要外商做的，我们都是通过法律法规的形式体现。这一年多来，我们清理了整个的涉外法规两千多件，这里直接涉及到外商投资就有五六百件，外商可以很直接很方便了解中国吸收外商投资的政策规定。
第二，关于国民待遇方面。国民待遇也是世贸的重要原则。按照我们做出的承诺和世贸本身对国民待遇的的要求，对于跨国公司或者说外国投资者进入中国市场，在整个操作方面我们给予他们国民待遇。对于过去不符合国民待遇的做法，我们都在按照世贸的要求取消了。我们对国产化的要求，或者说过去硬性外汇平衡的要求，企业内外进出口比例的要求，生产的产品进出口比例的要求，这些硬性的规定，我们统统取消了。大家看到，加入世贸组织以后，跨国公司进入中国市场，应该说更方便了，应该说市场更加向跨国公司进一步开放。
跨国公司在中国投资的新变化我想有这么几个方面。
第一，跨国公司来华投资的速度明显加快了。我们明显地看到，特别大的跨国公司，有些公司在加入世贸前还只是投资一些中小型的项目，或者说试探性的项目，但是最近这几年，很多跨国公司投资的规模都相当大，很多项目谈了十几年，也都是加入世贸组织以后尘埃落定，进入世贸以后它放心了。不管石化也好，IT也好，特别是大规模集成电路，很多项目都是几亿美元几十亿美元的大型项目，成批的设立，跨国公司投资规模明显扩大。
第二，跨国公司投资的项目技术含量显著提高。也可以说，经过改革开放这么多年，特别是最近几年，跨国公司在华投资越来越从生产加工型向研发型进行转变。最近这两年大家明显地看到，跨国公司设立的研发中心显著上升，现在已经设立了四百家研发中心，设立的势头很猛，而且很多研发中心的研究，不光是应用技术的开发，甚至基础性的研究也放在中国进行。目前跨国公司在中国投资的技术含量、技术档次比以前显著提高。我们用数字衡量一下，究竟跨国公司一年能向中国引进多少项技术？占整个技术引进中的比例如何？外商投资企业占我国去年引进技术合同中的75%的比例。
第三，跨国公司投资的产业聚集效应越来越凸现。大家在各地，不管是在北京，还是在沿海地区，跨国公司投资的项目，越来越形成了产业带、产业群体。比方说北京，诺基亚在经济技术开发区搞了星网工业园，星网工业园是什么？手机一个项目配套的企业几十个项目围着它，形成几十亿美元的投资项目，投资一个产业群体。不光IT产业这样，化工产业也是这样的。大家到上海去看一下跨国公司形成的化工园，戴尔等很多跨国公司的项目都集中设在这些区域里，整个投资、整个物流配送、产品上游、下游连动效应非常显著，也形成了区域性的产业带。
第四，跨国公司设立地区总部显著增加。在北京、上海、广州，很多跨国公司纷纷设立一些地区总部，整个亚太地区的业务重心逐渐向中国转移，指挥中心也在向这里转移。
第五，跨国公司的本地化趋势越来越突出。不管是在企业内部的中层管理人员，甚至高层的管理人员，跨国公司本地化现在形成一种自觉的效应，而这并不是政府的硬性规定。
第六，投资性公司也在快速发展。最近这两年，特别是加入世贸以后，我们为投资性公司赋予很多特殊的政策，有很多跨国公司纷纷设立投资性公司，目前投资性的公司已经有230多家，重量级的跨国公司在华都设立了投资性公司。
政府今后吸引外资的政策方向
第一，努力改善外商投资的法律环境、政策环境，保持外商投资政策的稳定性和连续性。这两年我们集中清理了一批法规，但是这项工作我们始终要继续做下去，而且现在不光中央政府在做这个事情，我们现在要做的一项重要工作就是对地方政府颁布的吸引外商投资的法律法规也要进行清理，使之符合世贸的规则，也要符合中央、国家整个的法律法规，实现法律法规的一致性。
很多跨国公司也经常提到这个问题：国家规定是这样的，两免三减，到地方就变成五免三减，有时候大家会产生很多的疑惑，在执行操作中带来很多的问题。法律法规强调整个国家法律法规的一致性，地方的法规要符合国家整体上法律法规的内容要求。现在从各个地方政府各级部门正在加强法律的学习，也在加强法律的清理工作。
在政策上，我们整个的经济政策，对外开放的政策，整体上都是保持这种稳定性的，当然也包括吸收外商投资的政策，我们也始终保持这种稳定性。大家不用担心，中国是不是要把吸收外商投资的优惠统统都要拿掉和取消呢？我们从来没有这种打算，也没有这种做法，我想大家对于我们的政策应该放心。有些人说你们的政策也总在变，是在变，这几年我们变了2300多部法规，能不在变吗？但是这些变都是越来越符合世贸的规则，越来越开放，越来越有利于投资者。
第二点，要进一步维护和完善公平开放的市场环境。作为跨国公司投资，要求在市场经济环境下，需要有一个完备的市场环境，保证运营。经过改革开放二十五年来，我们为外国投资者进入中国市场创造了很多的条件。但是到今天，尽管我们是越来越好，但是外资企业也总能提出这样或者那样的要求，为什么？因为它会遇到这样那样的问题。比方对它进行乱检查、进行乱收费，或者是某些企业对它进行假冒侵权，侵犯知识产权等等，这种个别的现象，还时有发生。作为政府来讲，我们有决心也有能力坚决把这些事情做好。侵犯外商投资合法权益，会给企业带来很大的危害，我们不希望这些事情发生在任何一家身上，我想大家会看到我们这方面的做法和措施。
第三，进一步积极推进市场开放。我们会根据我们国家经济发展的需要，以及加入世贸组织做的承诺，进一步扩大开放市场。请大家放心，我们加入世贸组织做出的市场开放承诺都会兑现的，事实上这近两年来，我们都是按照这些承诺进行兑现的。
我们在市场开发方面，特别是在服务贸易领域方面，还是要重点发展现代的流通环节，主要体现在物流配送、连锁经营，这两个领域始终是我们今后一段时间鼓励外商投资进入的。在流通领域，不管是生产资料也好，还是生活资料也好，流通环节的滞后，对于生产的发展已经产生了很大的制约。所以，我们希望通过外商，特别是通过跨国公司引进国际上先进的物流模式。事实上也是这样的，为什么连锁经营目前在各地发展得非常快。跨国公司投资这类的项目商机也非常好，各地也非常欢迎，这的确也反应了市场的需求。
在物流配送方面，特别是在生产资料的配送方面，准备采取措施，事实上我们去年已经有这样具体的规定了，允许跨国公司在一些主要的沿海地区，设立集中的物流配送中心，配送中心既包括运输又包括仓储，也包括第三方物流，这里就涉及到进出口的内容。我们的政策规定还要进一步调整，无论地域和条件上进一步向投资者开放。
在市场开放方面还要加强的一个方面是，扩大跨国公司在华设立采购中心。政策上已经非常明朗了，国务院已经同意，我们的具体规定也很快出台。也就是说，允许跨国公司设立合资的，甚至独资的、专门的采购中心，直接采购中国各种各样的商品进行出口，而且采购的商品在政策上赋予相应的政策，包括出口退税，采购商品要退不了税肯定做不下来。在市场开放方面，也包括鼓励跨国公司继续设立投资性公司，设立地区总部，目前我们也正在抓紧完善这方面的政策规定，希望用这种方式在进出口、管理、引进技术方面提供更多的方便，创造条件，欢迎更多的跨国公司在主要的城市设立地区总部。
第四，加强对外商投资的产业引导。在吸收外商投资，特别是跨国公司产业引导方面，我们的政策方向始终是非常明确的。我们首先是鼓励跨国公司投资高新技术领域，举办高新技术项目。不管在设立研发中心方面，还是在高新技术的领域进入上，我们从政策上进一步给创造条件，进一步完善相关的政策。大家已经看到，我们今年跟科技部已经颁布了专门的高新技术产业目录，在研发中心的政策方面，尽管大家进入这么长时间，做了这么多研发中心，包括进出口等等政策上，大家还希望政府给予更多的支持，无论从地方政府和中央政府，鼓励高新技术方面我们采取相应的扶植政策。
另一方面我们鼓励跨国公司多设立配套产业，在中国，设立这种配套产业具有广阔的发展空间，无论在原材料水平，还是在工艺水平、管理水平，特别是劳动力水平，中国具有很强的竞争力。跨国公司在中国生产的产品，具有很大的选择余地。既可以销售在中国13亿人口的大市场上，同时又可以把这种产品出口到国际市场上去。目前外商投资企业的出口占我国整个出口54%，跨国公司有很大的选择余地。但是，我们提出，我们希望跨国公司把最好的技术拿进来，当然事实上，这两年我们向跨国公司开放了市场，跨国公司也把很多好的技术，甚至把一些市场上最一流的技术再带到中国来，今后我们也希望大家继续是这样的。
第五，继续探索新的投资方式，拓宽外商投资的领域。跨国公司在中国的投资方式很多，我这里重点谈一下并购的问题。因为并购始终是国际投资的重要的投资方式，尽管国际投资由2000年的一万四千亿美元下降到去年的六千五百亿美元，但是六千五百亿美元当中，仍然有三千五百亿美元是通过并购这种方式进行投资的。以往在中国，由于受到整个经济发展的水平、改革程度、整个市场条件的限制，大家通过并购这种方式进入市场有一定的难度，像人员安置的问题、资产评估的问题、法规不健全的问题等，在法规不完善方面形成一定的障碍。但是发展到今天，应该说这些障碍在逐步取消，跨国公司通过并购这种方式进入市场条件越来越成熟，这种方式今后会成为吸收跨国公司投资的重要的方式。
最后一点，要进一步改善投资环境，加强政府职能的转变，依法提高行政水平。投资环境的改善，硬环境方面25年中我们有很大的提高，但是在很多方面我们仍然要进一步提高，江苏、上海、苏州的公路，过去是引以为自豪的，现在路上已经拥堵不堪了，两车道改成四车道，并排八车道，这种硬环境方面需要提高；跨国公司设立研发中心需要通信网络的畅通，主要的城市，不光提供一个办公楼，在这种环境方面要提供非常好的硬件环境，这对各个地方政府提出了要求，我们也正在努力创造这方面的条件。在政府审批方面，我们仍然要进一步提高效率，增加透明度。大家也看到，政府在这方面是非常明确的，今年人大专门颁布了《行政许可法》。所以作为政府来讲，我们这方面一定要进一步简化，进一步提高效率，为投资者创造更好的服务环境。
我们相信，今后跨国公司在中国的投资会有广阔的前景，在中国的投资也会取得丰厚的收益。
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