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-本刊驻日本特约记者高红/文
日本人办大学的一些经验值得中国一些城市在盲目建设大学城时，认真思考一下该怎样赋予大学城全新的经营主项——教育内容。
日本全国现有国立大学99所，地方公立大学76所，私立大学526所。虽然国立大学在日
本高等教育院校中所占比例较小，但它一直在日本的高等教育和基础研究方面发挥着重要的主力军作用。
忙于改革
进入20世纪90年代，日本经济长期处于低迷状态，旧有的机制已经明显不能适应社会发展需要。日本的大学也存在不适应社会发展需要的问题，产业界和社会对国立大学的各种批评不断。近年来，对国立大学进行改革已由呼吁、计划转向筹备实施，日本国立大学迎来改革浪潮。
2002年度山梨大学和山梨医科大学、筑波大学和图书馆情报大学实现合并。这是日本自1949年建立“新制”大学以来，国立大学在体制方面进行的重大改革。据日本媒体报道，2003年度，佐贺大学与佐贺医科大学、大分大学与大分医科大学也将合并。2004年度，福井大学与福井医科大学也要合并。
国立大学之间的这种合并动向有着深刻的社会背景和自身的客观原因。日本人口老龄化和少子化现象日趋严重，日本将来进入高等院校的生源无疑会受到很大影响。日本18岁人口在1992年以205万达到顶峰，估计2009年前后将急剧下降到121万，到那时几乎所有想上大学的人都能够如愿以偿。这对高等教育已逐步迈向“普及化”阶段的日本而言，必然加剧各高等院校之间业已存在的争夺生源的竞争。
另一方面，日本的国立大学是一个庞大的体系，它属于文部科学省的内置机构，不仅每年要花掉国家巨额财政预算，而且管理体制僵化，严重制约了教育和科研的自由发展。作为行政改革的重要举措，小泉内阁上台后，在推进邮政、高速道路公团等政府事业民营化的同时，也把教育体制改革提上议事日程。在年初开幕的国会上，小泉政府提交了《国立大学法人法》、《独立行政法人国立大学财务经营管理法》、《大学评价、学位授予机构法》等6项法案，并已获国会通过。
《国立大学法人法》
从今年10月1日开始，日本以改革国立大学制度为主的一套教育改革法律正式生效。经过半年筹备后，从明年4月起国立大学将改为独立大学法人。不仅国立大学在教育内容、学位授予、经营管理上都将摆脱国办教育的传统，而且约12万名国立大学教职员工将失去公务员资格。这是战后58年来日本规模最大的一次教育改革。
具体而言，根据《国立大学法人法》，将对现有的99所国立大学进行适当整编合并，组建成89个国立大学法人，将15处大学共用设施合并为4个大学共用法人。
新的大学法人制度主要包括以下5项内容：一、建立大学法人，实现自主运营管理，使国立大学从原来国家行政组织的一部分变为独立的法人资格，从而压缩组织规模和国家预算的支出额，实现大学自主经营；二、引进民间的经营管理理念，如建立董事会的管理体制，设立"经营协议会"通盘筹划资源利用；三、引进校外人士，建立新的运营机制，聘请校外的有识之士和专家担任董事，参加经营管理，并参与校长考核委员会；四、建立有别于国家公务员的新的人事体制，实行工薪与能力、业绩挂钩，允许教师兼职，强化产学研结合，加快研究成果进入社会，赋予校长全面人事管理权；五、引进“第三者评议机制”，实行“后检查制度”，对大学的教育、研究成绩由第三者检查，将检查结果反映到大学资源分配，公开评价结果、财务内容和教育研究信息。
值得一提的是，国立大学法人并不像民办大学、私立企业那样实行自负盈亏，主要预算仍有国家财政拨款，经营协议会可以自主调拨使用。同时对于学生交纳学费标准，也将根据各大学的特点和学科内容，由文部科学省核定适当限度，不会因此增加学生负担。学校还将把指导毕业生就业作为正式业务，改变以前那种只管培养人才、不管学生出路的状况。
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