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新的创造正在开始
本报记者马宏伟
2003年给中国制造了一些麻烦，但她的新领导人的表现则令人惊喜。
2003年中国发生的一些事情与普通人有关。以他们为核心，出台了一系列令人耳目一新的政策。这些政策由于关乎最广大人群的切身利益而使我们备感亲切。我们不能说这些新政能够起到立竿见影的效果，但是，有了制度上的保证，一切都显得为时不远。
政策的背后体现的是执政党的执政思路。这一年，中国领导人的执政风格用耳目一新四个字来形容并不为过。有媒体给这种风格总结了8个字：亲民、务实、科学、法治。它体现了这样两个显著的特征：理性和人性化。这两个特征贯穿于今年处理每一个重大事件的始终，体现在抗击非典上，南方抗洪上，体现在领导人在民间的每一个细节中。
2003年，一场突如其来的疫情让高速奔跑中的中国开始沉思，一味追求绝对速度的发展观开始矫正，党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，把它作为今后中国全面发展的指导思想。毕竟，在一个有着13亿人口的国家，经济和社会的协调发展才是真正的发展，社会每一个成员的共同富裕才是真正的富裕。
2003年，中国的领导人在民间的一些细节可能会在今后被人们常常提起，在还很有一些官本位意识的中国人眼里，领导人的这些个人行为被迅速放大，并成为一种力。
2003年，还有一个普通的大学生会被人们牢记，正是由于他的遭遇，使长期以来对弱势群体极不合理的一项制度成为历史。同时被人们记住的还有国家领导人的果敢和勇气。
“你的第一桶金是怎么来的？”不知道有多少富豪愿意回答这个问题。在市场经济最初的浮躁和投机过后，秩序正在建立，新的创造正在开始。
政坛
领导人出访不再举行送迎仪式
2003年3月，党中央、国务院作出决定，今后党和国家领导人出访将不举行送迎仪式。3月，中共中央政治局召开会议，讨论了关于党和国家领导人出国访问事宜，决定本着务实、精干、节约的原则做好有关安排，并对减少代表团出访人员、节约使用交通工具等作出了明确规定。党和国家领导人出访以及国内外事活动的新闻报道也已作了改进。
今年夏季，党中央又决定，中央、国务院、全国人大、全国政协和中央军委不到北戴河办公，中央各部委负责人在此期间外出和休假，均须严格按照有关规定执行，不得擅去北戴河等避暑胜地。媒体的评论认为，中央的上述举措，体现了新一代领导集体亲民务实的作风。
《党内监督条例》
从“绝对权利”到党内民主
今年8月，党中央、国务院正式批准中纪委、中组部有关请示，随即中纪委、中组部巡视工作办公室和巡视组宣布成立，这是中央加强对地方党政领导班子监督的一个重大举措。与此同时，《中国共产党党内监督条例》已经拿出草稿。目前，这一草稿正在各地各部门征求意见，该条例在经中央讨论通过后，有望于年内正式公布实施。这是中国共产党建党82年、执政54年来，第一个全面、系统的自我约束与发展的条例。条例最引人注目的一点，是透露出了这样一个信号：党内监督要从中央和最高层开始。这大大突破了人们对于中共权力结构的传统观念。
起草完毕的《党内监督条例》中有类似这样的表述：中央政治局要向全委会报告工作；监督的重点在于党的各级领导机关和领导干部，特别是领导班子的主要负责人。
国企改制
让产权流动更加公平
向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行国家的有关规定，并按照有关规定履行审批程序。向本企业经营管理者转让国有产权方案的制订，由直接持有该企业国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。年末，国务院办公厅转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》，对管理层收购(MBO)行为进行了严格规范。
孙志刚案
改变中国收容制案
2003年3月20日，一个27岁的大学毕业生的死亡引起了媒体的关注。恐怕没有多少人知道，正是这个大学毕业生的非正常死亡改变了中国的收容遣送制度。
3月17日，在广州工作的孙志刚上街找网吧，没有暂住证也没带身份证的他被带进派出所，后被送到收容所，最后被转到医院。20日晚10点死亡。这一刻，距这位湖北小伙子来到广州整整20天。在事后的孙志刚案开庭审理中人们得知，孙志刚是在收容所的管理人员授意下被收容人员殴打致死，而不合理的收容制度自然难辞其咎。
5月16日，许志永、俞江、滕彪3位青年法学博士，以普通中国公民名义上书全国人大常委会，要求对《收容遣送办法》进行“违宪审查”。
5月23日，贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波5位法学家，同样以中国公民的名义，联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序，要求对收容遣送制度的“违宪审查”进入实质性法律操作层面。
6月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。
发展走向
从追求速度到协调发展
一场突如其来的疫情让高速奔跑的中国开始沉思全面发展的含义。经济社会发展不协调，“一条腿长，一条腿短”，已经直接影响到经济的健康、稳定、快速发展。党的十六届三中全会《决定》提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求，这是新一届党中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的深化和创新，蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观。
从国际发展经验来看，社会发展与经济发展并不总是一致的，经济增长也不总是自动推动社会发展，换句话说，效率与公平有时会发生矛盾。为了保证经济快速发展，社会公平进步，政府要在社会发展领域发挥重要作用。特别是要通过制定和完善相关法律来推进社会的进步。从当前来看，政府要抓紧完善收入分配、户籍制度、城市化、社会保障与社会福利、公共卫生和教育、食品安全、就业、社会组织管理等方面的法律、法规和政策，为经济社会协调发展创造一个宽松的环境。
十六届三中全会明确提出了“五统筹”的思想，表明我们更清醒地认识到经济和社会协调发展的重要意义。今后就是要坚持以经济建设和社会发展为中心，不断解放和发展社会生产力，促进社会全面进步。
《行政许可法》
从全能政府到有限政府
2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议通过了酝酿已久的《行政许可法》。国内行政和法律专家们认为，这对我国的政治体制改革和政府职能的再造具有重大意义，这部法律自2004年7月1日起施行。
通过的行政许可法对行政审批的范围作出明确界定，规定只有六类事项可以设定行政许可。
这六类事项是：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
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