核心提示 县域经济发展水平是衡量一个地区发展水平的重要标志。然而，县域经济落后是广东经济发展的“短板”，直接影响广东现代化战略的率先实现。谁来助推县域经济的新腾飞？广东省政府有关官员及资深旅游业人士均指出，旅游业作为朝阳产业是县域经济的重要组成部分，其乘数效应相当明显，具有“四两拔千斤”的作用，可以成为广东省县域经济发展的“新引擎”。事实上，广东不少县区充分利用当地自然人文优势，将旅游业作为龙头产业加以优先发展，走上了良性发展道路。
在刚刚结束的广东省委九届四次全会中，县域经济的发展被确定为明年广东经济工作的“重头戏”。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在会上指出，明年全省要突出发展县域经济。广东省委副书记、省长黄华华也指出，明年广东县域经济的发展要有新突破。
旅游资源是我省山区经济发展中的相对优势资源。近年来，全省山区开发和旅游扶贫的实践证明，抓好山区旅游开发，以旅游带动山区农、工、商贸发展，是发展县域经济的重要途径之一。同时，我省部分发达县区通过发展旅游也取得了经济发展“锦上添花”的效果。
问题
县域经济落后成“短板”
古语云：郡县治，天下安。县域经济发展水平是一个地区发展水平的重要标志。
改革开放20多年来，广东从一个经济落后的省份发展成为全国的经济大省，全省县域经济也取得了长足发展。但应该看到，总体发展仍相对薄弱，特别是区域发展不平衡，地区间发展差距较悬殊。比如，目前珠三角人均ＧＤＰ为16592元，是东西两翼和山区的2．8倍；人均ＧＤＰ最高的22692元与最低的2236元之间相差10．1倍；人均财政收入最高的1302元与最低的56元之间相差23倍。
在珠江三角洲已成为全国著名经济发展带的同时，我省也还有不少工业小县、财政穷县和农业弱县，有56．3％的县（市）财政收入不足亿元，而县域人口中有80％是农村人口。
中共中央政治局委员、广东省委书记张德江一针见血地指出，现在全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东！
统计资料显示，目前全省51个山区县的土地面积占了全省的65．4％，ＧＤＰ仅占全省的17．4％。这种现象已成为制约广东区域协调发展，消除城乡二元结构的突出因素，直接影响广东现代化战略目标的率先实现。
县域经济落后是广东经济发展的“短板”，同时也是广东经济发展的潜力所在。那么，谁来助推县域经济的新腾飞呢？
广东省政府副秘书长唐豪表示，旅游业作为朝阳产业，是县域经济的重要组成部分。
一位资深的旅游业界人士则对记者说，旅游业的乘数效应相当明显，具有“四两拨千斤”的作用，其可以成为广东县域经济发展的“新引擎”！
事实上，摆在广东决策者面前的一个现实是，我省旅游业的迅猛发展，其联动效应和间接效益日益发挥出来。据测算，我省旅游业为社会直接和间接提供了150万个就业机会，每年为社会经济的间接贡献达3277．5亿元。旅游业对地区经济的带动功能在粤北、粤东、粤西等次发达地区尤其明显，许多市、县充分利用自身的自然和人文优势，将旅游业作为龙头产业或第三产业的支柱加以优先发展，走上了良性发展道路。
答案
旅游经济“四两拨千斤”
广东的旅游业发展面临着一个严峻的现实：东西两翼和广大山区拥有全省80％以上的旅游资源，旅游收入却仅占全省的不到20％，全省旅游业的贡献主要集中在珠三角，地区旅游发展不平衡是广东旅游业内部结构性矛盾的突出表现。
2002年4月，广东省政府决定全面启动旅游扶贫工程，每年投入专项资金3000万元，以旅游开发为载体，以弱势群体相对集中、旅游资源又比较丰富的贫困县为重点，从资金、政策、技术、市场、管理和宣传等多方面对贫困山区进行扶持，促进山区县域旅游的发展。两年来，省政府共投入旅游扶贫资金6000万元，据不完全统计，2002年第一批旅游扶贫投放的14个扶贫项目已解决直接就业9641人，第二批旅游扶贫项目正常运转后，预计可解决直接就业人口32602人。按国际公认的一个旅游项目直接就业人员可带动5—7个人间接就业的比例计算，则可相应解决贫困山区16．3万—22．8万人的间接就业问题。
在这种扶贫旅游的影响下，许多山区市县提高了对发展旅游业的积极性，加快了当地旅游资源开发，延长了旅游产业。韶关、河源、茂名、云浮等地将旅游扶贫作为启动新一轮经济增长的突破口；韶关、梅州、云浮、龙川、陆河、德庆等市、县提出了“旅游兴市（县）”的发展战略。
据省旅游部门透露，广东部分山区县提出了“旅游富县”和“旅游强县”的发展战略后，致力于山区开发而取得了显著的成果。例如：最近两年内，德庆县的旅游总收入达到了3．5亿元；连南县2002年的旅游总收入为4271万，占其ＧＤＰ的9％；东源县2002年的旅游总收入为2．39亿元，占其ＧＤＰ的14．7％。
同时，受省政府旅游扶贫“磁场”效应的影响，吸引到山区旅游开发的合同或在建项目资金高达126亿元。旅游扶贫资金每年3000万元，仅仅是“一公里高速公路”的造价，甚至还不够打造一个大型景区，却探索出一套行之有效的“造血”式扶贫模式，取得了“春播一撮种，秋收一担粮”的作用和效果。
据不完全统计，目前全省山区和欠发达地区在建饭店、度假村45家，拟投入资金约80亿元，在建景区38个，拟投入资金约39．6亿元，山区县域旅游开发形成了如火如荼的喜人局面。
发展
有特色才有生命力
据推算，全省县域旅游收入约为217亿元，为全省旅游收入的14．8％，相当于全省县域国内生产总值5．81％。
全省县域旅游经济的发展潜力相当大。据广东省旅游局有关负责人介绍，当前，我省发展县域旅游经济的条件已经基本成熟。如全省广大山区县拥有丰富的山水、森林、温泉、瀑布等生态旅游资源，又有包含浓郁地方特色的民俗文化旅游资源；旅游资源供给与主要客源市场需求一致；由于近年来旅游事业的蓬勃发展、旅游创优和旅游扶贫的影响，县区领导大都已经认识到旅游开发对经贸投资环境改善、县域经济发展的重要性；区域交通网络已经形成，旅游大通道已经畅通。
毋庸置疑，全省县域旅游经济正迎来一个大好发展时机。广东省政府副秘书长唐豪指出，广东今后发展县域旅游经济，必须注重三个方面：一是坚持科学的发展观，特别是要注重规划，注重保护好当地的生态环境，做到全面协调和可持续发展。二是要因地制宜，从实际出发，强调特色旅游经济。如风景秀丽又有深厚文化内涵的地方，可以突出生态人文旅游；少数民族聚居地，可以突出当地的少数民族风情，等等。发展县域旅游经济，关键是要有特色，这样才有生命力。三是要跳出旅游看旅游，发展县域旅游经济要与改善当地软硬环境相结合起来，共同创造良好的发展环境，促进当地经济全面发展。
2002年接待人数前15名的县域景点（表略 详见报）
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