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地方经济观察本报记者 李小千 郑重
不久前，山东的济宁和江苏的徐州两市互派代表团学习考察，新闻记者在两市的市委机关报上连篇累牍地发表两地相互对比的文章。人们把两市的这种亲密关系比喻为“蜜月”，其实人人都心知肚明，蜜月的实质是更深层次上的协作与竞争，淮海经济区的龙头之争。
在淮海经济区苏、鲁、豫、皖四省20个城市中，济宁市与徐州市是两个较大的城市。济宁市的决策者早已经把徐州作为了自己的竞争对手。很显然，面对淮海经济区1．2亿人口的大市场，谁能在这场竞争中率先崛起，谁就可以在这块大市场中赢得第一桶金。
“济宁地处华东与华北、山东半岛与中原腹地、长江流域与黄河流域的结合部，苏鲁豫皖四省交界地，与北边的济南、西边的郑州、南边的南京这几个大城市相距都有数百公里之遥。从布局上看，具备争当龙头的可能性和合理性。”济宁市委书记贾万志接受记者采访时侃侃而谈。
他介绍说，除了以上所说的区位优势，济宁还具有资源优势。济宁的煤炭资源、电力资源、淡水资源和低廉的劳动力资源，以及原有的工业基础，使当地成为资本流向、以及制造业转移的低地。尤其是当前济宁全力打造的煤电化、生物技术、机械制造、医药、农副产品深加工五大产业基地已初见成效，如果济宁市制定的“1165”奋斗目标到明年能如期实现，即ＧＤＰ过千亿，财政总收入过百亿，地方财政收入过60亿，全社会固定资产投资过500亿，这无疑又为龙头之争加上了一个有力的砝码。
济宁能否成为淮海经济区的龙头一时还难以得出结论，但济宁的这一目标却也是山东经济发展的战略之一。山东半岛城市群战略确定之后，山东省广大的鲁中鲁南地带确实需要一个中心城市来作为这个经济隆起带的突破口。如果济宁抢占了先机，作为淮海经济区的龙头昂起，就山东而言就是打开了南大门。
集群式城市架构解决扩城难题
成为淮海经济区“龙头”，需要工业化来支撑。而工业化的发展没有一个功能完善的特大城市平台很难实现。
济宁市区人口45万，建成区40平方公里，相对于全市796万人口和1．1万平方公里的辖区，仅靠市区来发挥中心城市对区域经济的支撑和带动作用，就成了小马拉大车，心有余而力不足。另外，济宁城区南靠微山湖，市区及周边地下全是优质煤炭，人地矛盾十分突出。摊大饼、依托老城建新城需要付出昂贵的代价。但城市做大又是迫在眉睫的事情。这是一个难以解决的矛盾。
早在1985年，为了“城镇体系发展目标”，济宁市曾邀请了北京方面的规划专家做布局规划，那一年，利用济宁—兖州—邹县（现邹城市）“金三角”的有利构架组成复合中心城市，以弥补济宁作为中心城市实力不足问题的建议，首次被送到了决策者面前。这个构想中的金三角，在随后近20年的城市发展决策中不断完善。1990年山东社会科学院的学者在把济、兖、曲、邹作为一个城市群来研究，曲阜也进入“金三角”的视野：以济宁、兖州、邹城、曲阜为基础，构建一个特大城市框架，发挥资源优势和历史文化优势，膨胀经济总量，增强完善城市功能，在人多地广的鲁南尽快形成都市圈。
经济的发展为济宁的战略定位提供了现实的支撑：“金三角”范围内的兖州、邹城、曲阜三市先后进入全国百强，2002年，包括济宁市区在内的四市城市化水平已达42％，国内生产总值已达人均1．04万元，分别高于全国和全省平均水平4700元和2400元。地方财政收入28．5亿元，占全市总量的70％以上。同时，四城市功能互补、特色鲜明。济宁正在形成高新技术产业基地，兖州是交通枢纽和物流商贸中心，邹城是能源开发新兴城市，曲阜则是世界著名历史文化名城，高度专业化的旅游城市。
专家的构想加上现实支撑，济宁城市发展定位基本确定为“四大板块支撑（曲阜、兖州、邹城、现济宁市区），两大亮点（济宁高新区、曲阜新区）牵动，组团结构布局。组织管理一体化、基础设施一体化、生态建设一体化、经济布局一体化的城市经营目标写进了济宁的“十五”规划。“金三角”使济宁的难题迎刃而解。
结构调整打造出工业强市
区域经济发展，工业经济是发挥支撑作用的骨骼。作为一个典型的资源型工业城市，济宁要想成为淮海经济区的龙头，需要的是真正的工业支撑。
过去，济宁的经济结构有“一黑两白”之说。一黑是煤炭，全市1．1万平方公里的面积，35％左右的地下是煤，前些年，煤炭业占全市利税的最高值曾达到70％左右。两白是白酒和白纸。鼎盛时期，全市有酒厂100多家，“孔府家”和“孔府宴”两家酒厂利税达7亿多元，占了全市的1／3强。至于另一白，则是由几十个小造纸厂组成的企业群。
单一的产业结构支撑的工业经济其脆弱显而易见，济宁人也早在几年前遭受了沉重的打击。某酒厂因经营不善而倒闭，其所在县的财政竟然下降了一半以上。而其他地区资源型城市资源枯竭后的种种社会问题也促使济宁的决策者决心未雨绸缪。
从1999年起，“全党抓经济、重点抓调整”成为济宁经济工作的主线。本着一产调优、二产调高、三产调活的目标，济宁经济结构的“整骨强身”悄然进行。
目前，一黑两白中，酒业基本退出经济发展的主战场。小造纸厂全部关闭，取而代之的是太阳纸业、华金集团这样在省内可以排入三甲的大个儿。至于一黑，煤还是那些煤，但当地人不再仅限于当“二传手”，兖矿集团200万吨煤焦化工程、50万吨甲醇工程、里能集团地下煤气化发电工程，这些投资十几亿、几十亿元的大项目，主攻煤炭下游产品的开发，拉长了煤炭的产业链。与此同时，以医药、生物、信息、光机电一体化为代表的高新技术产业如雨后春笋，长势惊人。全市已初步形成了以生物技术为代表的四大高新技术产业，全市省级以上的高新技术企业达79家，名牌产品达25种，原煤、电力、毛纺织品、工程机械、抗生素药品、味精等产销在全国名列前茅。
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