写在前面的话
最近几年，保定市经济发展很快，城市面貌变化很大，领导多次表扬，百姓比较满意。
这一切是怎么得来的呢？记者到保定采访，感到保定市抓工作，有一个显著特点，那就是，突出主线，带动全面。从2000年起，市委市政府在广泛调查研究的基础上，把保定市近些年工作的重点放在“优化环境”上，以“优化环境”为主线，衡量各项工作，推动各项工作。他们提出，围绕“优化环境”寻找差距，围绕“优化环境”制定措施，围绕“优化环境”
开拓创新。就这样，一抓几年，咬住不放，终于见到成效。
过去，保定市由于投资环境欠佳，招商引资困难，资金投入较少。近两年投资环境改善后，引进内外资增速均已跃居全省第一，不但经济发展步伐加快，城市面貌也发生了很大变化。
保定的经验，有一定普遍性。全国各地区、各城市，由于历史情况不同，现实条件各异，当然不一定都要以“优化环境”作为工作主线。但是，你那里工作的主要矛盾是什么？经济发展这个“木桶”的“短板”是什么？
这是一定要心中有数，一定要咬住不放的。
牵牛要牵牛鼻子，工作必须抓关键。这就是保定经验给我们的启示。
保定变得越来越可爱了。
到过保定的人，长期住在保定的人，都有这样的感慨。
保定是怎么变得可爱起来的？近年来，市委市政府提出以“优化环境”为中心推动各项工作，这和保定经济发展、城市面貌改变有些什么关系？为什么抓住“优化环境”这个牛鼻子，各项工作就会“提领而顿，百毛皆顺”？
记者来到保定，开始调研采访。
逼出来的选择
“一个城市，领导要抓的工作很多，保定为什么把‘优化环境’放在重中之重的位置？自2000年以来，为什么每年都要召开百万人参加的动员大会，大讲特讲‘优化环境’？对一个城市来说，‘优化环境’真这么重要吗？”
听完记者问话，市委书记王
王廷玖哈哈一笑：你们这问题，不止一人不止一次问过我了。
记者这样问，是你们的职业敏感，可是老百性要这样问，班子其他同事要这样问，尤其上级领导下来也这样问，那就得仔细思考思考，作出认真回答了。
为啥要把优化环境放在如此重要的位置呢？简单说，一句话：环境给逼出来的。
先谈谈我们的思路吧。我是1999年到保定当书记的。刚来时，对保定的经济发展和城市环境印象并不好，感到经济发展比较缓慢，城市也比较破旧，与过去相比，变化不大。一个城市，经济发展缓慢，多年变化不大，什么原因呢？不管你说出多少理由，最直接的原因，就是投入不足，没有项目。一没投入，二没项目，经济怎么发展，面貌怎么改变？
要有投入，有项目，就得有企业或者有人愿意来你这里投。为什么不愿意来呢？一个重要原因是，你这里投资环境不好。不是一般不好，而是相当不好。
举个例子吧。我刚到保定不久，早上9点，本来说好要出去到下面看看的，但秘书来说，王书记，别出去了，有人找上门来了。我一看，好家伙，上百人围在大门口，吵吵嚷嚷，要求落实政策。得，一天的行程全瞎了。后来才知道，这样的事，在保定多了去了。市委市政府大门，经常被人堵，一位负责接待的办公室主任，甚至被踢伤送医院了。
职工经常上访闹事，头疼的主要是政府部门。可一个地方社会和治安环境不好，企业生存也就有问题了。保定蠡县是全国有名的皮毛集散地，当地地痞流氓与带黑社会性质的外来人员相互勾结，把持了皮毛运输环节，牟取暴利，巧取豪夺，欺行霸市，弄得企业怨声载道又没有办法。
除了治安环境，保定的政策环境啦、服务环境啦、法制环境啦，也都够呛。几年前，一外商想到我们下面投资搞个游乐园，市里一些部门不是想着怎么为人家服务好，而是觉得这下管卡压捞好处的机会来了。这个部门今天上门检查，那个部门明天进去监督，说不是就不是，要罚款就罚款。气得那外商直嚷嚷，最后，不惜扔掉上百万元前期投资，把项目迁到南方去了。
外商不来，也就罢了，当地投资总得好好服务吧。不，照样吃拿卡要！清苑县一家企业为了上一个新项目，原本只需一个月的审批手续，前前后后竟拖了大半年。好不容易开工了，开工当天，又有三批“检查”人员找上门来，其中市局一位部门负责人竟以“没打招呼”为由，要工厂先停工，“讲清楚”再说！企业无奈，只好花几千元请客，并给这位负责人报销2000多元票据，这才作罢。
类似的事，还有不少。我叫有关部门作调查，他们给了我一个数字，这些年，保定由于投资环境不好，已经有近800家外地企业迁出保定！本地企业远走他乡的，更是高达近2000家！
这样的环境，经济怎么能快速发展？
这样的环境，不治理不优化怎么能行？
不寻常的大会
说起开群众大会，人们已经比较遥远，比较陌生了。
一个地区，每年开一次全市性的群众大会，一开就是上百万人参加，而且参加的人非常踊跃，听得还很激动，很过瘾。有这样的事吗？有，此事就发生在保定。
2000年2月29日，保定市委市政府召开了全市“优化环境、扩大开放、加快发展”广播电视大会。全市各单位、各企业、各村镇近两万个收看点都拉上线，或听广播，或看电视，超过百万市民参加了大会。
大会主要内容，由市委书记王
王廷玖作报告，号召全市人民动员起来，积极参加优化环境行动，使保定的基础设施、政策环境、服务环境、治安环境、市场环境、人文环境、生活环境和法制环境等八个方面都有一个好转。
王
王廷玖在报告中详细阐述了市里为什么要把优化环境作为经济工作的主线，为什么再不把环境搞上去保定的各项工作就要一滑再滑，人民的生活水平就没有办法尽快提高。并提出了优化环境要抓的几条措施以及第二年要达到的几项目标。
报告者在会上说得慷慨激昂，经常激动得声音嘶哑。
百万人在会下听得情绪激动，时时爆发出阵阵掌声。
大会既务虚，更务实，当场公开宣布了包括清苑县交通局长、曲阳县煤炭局副局长等11起危害经济环境的典型事件，并对当事人作出处理。大会还公布了保定市首次由企业“下评上”对各政府部门的评议结果。大会决定，对评议好的，作为领导考核重要指标，给予表彰；评议不好的，领导承担责任；连续几年排在后面和末位的，要受处分，调离岗位！
“多年没开过这么痛快的大会了！”
“保定市早就该这么真抓实干了！”
“2·29大会”成了保定人奔走相告街谈巷议的话题。
一个小插曲：2·29当天夜里，市委机关报《保定日报》的大门被人敲开了。来人是冬乐热水器厂厂长。厂长说，请加印10万份报纸！我要发给全厂职工，让他们好好学习，还要到街头发放，让更多的人知道2·29大会，记住2·29大会！
另一条新闻：保定卷烟厂决定自愿捐出百万元，设立奖项，对优化环境的单位和个人给予物质奖励。富伟精品服饰公司致信市政府，自愿拿出一笔资金，承担一块绿地的建设费用。
自那以后，每年2月29日（如平月则为28日），全市都要召开一个百万人参加的群众大会，大会只有一个鲜明主题———优化环境。
每一年，这大会都开得人们精神振奋，情绪激动。
每一年，这大会都是上年的总结和下年的动员令。
过得硬的措施
优化环境，当然不是开一两次大会就万事大吉的。
为抓好落实，保定市采取了一项项过得硬的措施。
一是组织措施。
除市委市政府领导亲自抓外，保定市专门成立了市优化环境办公室，负责全市优化环境日常指挥和协调工作。优化办由市委和市政府各一位副秘书长专门负责，日常工作在市开放办处理。各县市也有相应人员，专门负责优化环境工作。
二是政策措施。
要优化环境，就要认真清理过去不利于优化环境的政策文件，并作出有利优化环境的政策规定。经过广泛调研，保定市委市政府出台了“关于进一步优化环境的决定”。市纪委、市监察局出台了“关于危害经济环境行为的处理办法”。市公安局出台了“关于优化社会治安环境的十四条规定”。市工商行政管理局出台了“关于优化企业经营环境的七条规定”。市建委出台了“关于优化基础设施环境的九条规定”。加上市环保局、市规划局、市物价局、市土地管理局、市地税局、国税局、市审计局等市直各职能部门，全市一共制定有利优化环境的998条规定。
三是监督措施。
对优化环境的监督，主要有“行风评议”、“干部考核”、“记者暗访”和“公开曝光”等措施。“行风评议”除由企业和商户中专门聘请的数百名环境监督员进行外，还要由企业和个人对各行业各部门的服务进行自下而上的评议打分，并在每年2·29大会上宣布评议结果，要求有关领导作出公开答复。“干部考核”主要考核其在优化环境中的表现，以此作为各地各部门领导干部年终政绩评价中的一项重要内容，包括优化环境的主要思路和措施、企业满意度、群众投诉情况、媒体曝光情况等，都折算成相应的分数，以分高分低看干部，简洁明了，公开透明。“记者暗访”和“公开曝光”，则是舆论监督的两大措施。
四是奖励措施。
在各县市和各部门优化环境考核中表现突出者，既作为当年的政绩，也作为兑现奖励和今后升迁的依据。此外，市里还筹措了一笔资金，专门设立了“金玉兰奖”“银玉兰奖”等奖项，对那些在环境优化方面表现突出的单位和个人，大张旗鼓给予奖励。
真管用的监督
保定市在优化环境中，对那些明知故犯，在政策、服务、治安、市场等方面对企业吃拿卡要，谋取私利的单位和个人，采取了两项舆论监督措施。
一是记者暗访。每过一段时期，市里都要派出由市优化办、市督察室和保定日报社记者三方组成的若干暗访小组，到各单位各部门调查暗访，实地见到什么就如实报道什么，最后，写成长篇纪实报道，在保定日报头版头条公开见报。见报后，点到的单位必须作出答复，限期改正。
二是公开曝光。对于那些明显违纪的事件和案件，市里每季度召开新闻发布会，公开曝光，并宣布处理结果。
记者暗访和公开曝光是经常性的、不间断的，收到了很好的舆论监督效果。以下三段，摘自市新闻发布会实录。
A、博野县公安局110巡警大队大队长邓宏水乱罚款案。
1999年8月4日凌晨，邓宏水身着便装，佩戴手枪，擅自在县公安局大门北侧的定河路上查车，拦截深泽县、宁晋县的两辆货车，令两货车主每车交200元钱，邓未开任何票据，然后放行。邓宏水身为巡警大队长，违法行政，违法上路查车罚款，影响极坏，为此，决定给予邓宏水党内严重警告处分。（摘自2000年2月29日新闻发布会）
B、安国市地税局收税员王跃军向企业索要终身免费餐券案。
1999年10月至2000年3月，王跃军在征收合力快餐店（系外地客商所办）税费时，以丢失税款为由，采取不开票、晚开票的手段，收取税费1600元。同时，王跃军还利用职务便利索取该店BP机一个，并公然向饭店经理索要终身免费餐券一张人。伙同他人多次在该店白吃白喝。王跃军吃拿卡要，损害了客商利益，干扰了经济发展。决定对王跃军给予辞退除名处分，并责成负有领导责任的安国市地税局二分局局长谢立成作出深刻检查，公开向合力快餐店道歉。（摘自2000年6月5日新闻发布会）
C、高阳县技术监督局庞口管理站站长刘建立吃拿卡要案。
1997年以来，刘建立以报销饭费和购买手机为由，先后8次向庞口农机配件市场所辖8名个体户索要现金，少则一次300元，多则一次3000元，共计8800元。刘建立身为行政执法人员，利用职务之便，吃拿卡要，引起个体户的强烈不满，严重违反了有关规定。决定没收刘建立索要的全部资金，撤销其站长职务，移交司法机关处理。 （摘自2001年6月6日新闻发布会）
优化环境
抓什么
保定市在优化环境中，着力从以下八方面入手。
一是配套先进的基础设施环境
无论吸引投资还是改善人民生活，基础设施必须先行。交通要通畅、通讯要快捷、供水要充足、供电要及时，其他诸如绿化、空气、卫生环境，都是重要因素。基础设施建设需要大量资金，钱从哪来？保定的经验是，政府投一点，企业出一点，银行贷一点，群众集一点。四点之外，还有最大一点是：市场筹一点。即，要以市场手段和市场眼光去“经营”城市。具体说来，就是在基础设施完善中使地产升值，在地产升值中让开发商得利，在开发商得利中筹得资金。形成一个良性循环。
二是优惠透明的政策环境
吸引投资，政策优惠当然重要，但政策再优惠总是有限度的，投资者最怕的是政策不透明，朝令夕改，朝三暮四。保定市在政策制定中既大胆创新，坚持“三个有利于”标准，又坚持政策的稳定性，一旦定下来，谁上台都一样。
三是高效优质的服务环境
保定市各部门提出，怎么样有利于企业发展，各部门就怎样办，不利于企业发展的统统改掉！比如，向企业收费。市里规定，任何部门到企业收费，必须持有一证、一书、一卡，即收费许可证，进企业收费通知书，企业收费明白卡。缺任何一项，企业均有权拒绝任何人进入。
四是稳定安全的治安环境
安全是人类生存发展的基本需求，也是企业生存发展的基本需求。加强社会治安综合治理，对扰乱、破坏企业正常经营秩序的不法分子，要依法从严查处。
五是公平竞争的市场环境
公开、公正、公平，是市场竞争的基本法则。公开是前提，藏着掖着就会出现幕后交易。公正是准则，制定规章制度要不偏不倚。公平是最终结果，要让企业输赢都能服气，明明白白。为保护好投资者利益，保定专门成立了三个中心，即外商投资管理服务中心，外商合法权益保护中心，投资环境投诉中心，为投资者提供优质高效的服务。
六是健康向上的人文环境
家庭有家庭文化，企业有企业文化，一个城市一个地区，也有自己的城市和地区文化。文化是一个地方或团体人们长期生活形成的共同价值观和审美观。保定市委市政府提出，保定的文化生活要健康，社会风气要端正，精神风貌要向上。市里号召每个保定人做到“待人热情，讲究礼仪，举止文明，行为端庄”。保定是历史文化名城，理应有良好的人文环境。
七是优美舒适的生活环境
人不是专为干活而生存。八小时之外，是决定一个人生活质量的重要内容。没有优美舒适的生活环境，工作也是不可能干好的。保定市领导认为，栽树要栽根，留人要留心。要让外来投资者把他乡当故乡，安下心来，扎根创业，就必须为他们提供优美舒适的生活环境。
八是规范严明的法制环境
保定市委市政府提出，政府机关要依法行政，司法机关要公正司法。企业要依法经营，公民要依法办事，各行各业有法可依，严格按制行事。
城市可爱了，人们高兴了。瞧她们跳得多欢！ 宝 轩摄
本报记者 詹国枢 雷汉发作者:詹国枢 雷汉发资料来源:经济日报
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