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热点追踪本报记者 徐滨 李希琼
中国国际工程咨询公司（以下简称中咨公司）规划研究部原副主任杨永平不久前参与了一个对四川、黑龙江、安徽和新疆等几个省、区各类灌区建设、管理、运行、农民收入与负担、农业及农村的社会经济发展调查，通过调查发现，目前，我国灌区的建设与管理正面临诸多挑战。
管理机制陈旧
负担沉重灌区损毁失修
中国灌区的建设与管理所面临的挑战，杨永平介绍的一个个案很有代表性。
新疆自治区玛纳斯县塔西河流域管理处，属于玛纳斯县水利局直属单位，为自收自支事业单位，现有职工248人，其中退休职工62人，在职职工186人，经费来源为水费。
塔西河流域管理处内设6个股室，3个乡镇水管所，石门子水库建设管理处，塔西河水库管理站及两个具有二级法人资格、自收自支事业单位。该处全年水费收入平均在850万元左右，全年总支出1181万元。
头屯河流域管理处批准编制人数214人，现有职工人数221人，另有离退休人员95人。
1999年灌区完成总收入1194．2万元，全年的总成本为1783．88万元，经营亏损589．67万元。2000年完成总收入1539．14万元，全年的总成本为1824．76万元，经营亏损285．62万元。2001年完成总收入1705．57万元，全年的总成本为1819．51万元，经营亏损113．72万元。
据介绍，目前，新疆自治区玛纳斯县塔西河灌区有引水渠首3座，共有干、支、斗、农渠1230公里，其中干渠防渗率100％，支渠防渗率88．6％，斗、农渠防渗率64％。塔西河干渠一期工程长26．2公里，设计流量20ｍ3／ｓ，实际过水量12ｍ3／ｓ，年引水量1．2亿立方米。二期工程长26．4公里，设计流量25ｍ3／ｓ，目前实际引水量6ｍ3／ｓ。2000年，灌区灌溉面积已达29．74万亩。
新疆头屯河渠首、总干渠、东、西干渠总长度45．5公里，全部防渗。灌区支渠防渗率87．8％，斗渠防渗率56．32％，农渠防渗率20％。干渠年久失修，目前供水能力下降25％左右。渠道完好率47．7％，建筑物完好率为20％。
旱卡子滩灌区引水渠首一座，干、支引水渠道总长43．2公里，其中防渗渠道长度占60％。支渠有青年支渠、旱卡子东、西支渠，全长15．2公里，防渗率达到60％，是混凝土衬砌防渗。斗渠、农渠全部是土渠，长度10公里。旱卡子滩灌区是一个小型灌区，其设施的完备程度要差得多。
目前，干渠、支渠完好率10％，水工建筑物完好率2％。今年7月份的暴雨造成干渠18．037公里上的机器建筑物全部毁坏，已无法输水。
农民无力投资
市场机制不适用
杨永平介绍说，我国水资源的特点以及土地所有和土地经营模式，决定了水利设施的社会基础设施属性。水资源总量不少，但人均占有水资源量就很少，水资源的地区分布很不均匀，水资源的地区分布与人口、土地资源的分布不均等。大部分水资源量集中汛期以洪水的形式出现，资源利用困难，且易造成洪涝灾害。雨热同期是我国水资源的突出特点，但亦存在南方伏秋干旱，北方冬春干旱的区域性气候特点。
另一方面，土地资源的国有和集体所有的所有制性质，及广大而又极小规模经营的农业生产模式，都决定了我国水资源设施的社会基础设施属性。
据对农户的调查，在安徽霍山县，土地资源较少，人均一亩地左右，一般家庭3－5人，所以户均土地为3－7亩，平均亩产1000斤稻谷，折合现金收入约500元。
农业生产成本参差不一，有的家庭劳动力较少，则使用外工就必然较多；其他如外出打工较少的，就有可能在自家田地时投劳较多。
如果不计农户自身的劳动投入，每亩水稻的“纯”收入一般在150元左右。同样根据调查，农户的水费支出，大体上在45－150元，即每亩平均的水费支出为15－20元。
农民生活的改善，主要是外出务工收入，在农民已承担了城市生活费用的情况下，再增加农民水费负担，或增加建设农村水利设施的负担，农民自然不会接受。
杨永平在谈到新疆农八师玛纳斯河灌区时认为，职工的实际收入并不理想，但水费支出已达年毛收入的10％左右，占农业生产性支出的25％。
地方农民的负担情况与兵团也大体相似，虽然兵团生产效率高于地方，但地方负担相对小于兵团。
如果经营面积相同，一般地方产量或产值要低于兵团，成本也低于兵团，个人可支配收入则相对高于兵团。水费支出在地方一般为年毛收入的6－8％，而占农业生产性支出的比例可能也要达到25％。
国家大规模的水利设施建设不适用于市场经济机制，尤其是我国幅员广大、地形地貌复杂、水资源时空分布与需求的严重不平衡，其直接受益者是数亿没有多少支付能力的农民。
所支撑的部门是亟待反哺的农业，农业既没有积聚起较强的资本，也没有形成普遍的规模经营，无论是从经济、管理、投资、消费任何一个角度，设想采用市场机制发展水利设施的建设和管理，都是不符合我国社会经济现实的。
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