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宁波的经济活力早已引人注目了：多年经济平均增速近20％，高出全国平均水平一倍多；财政收入在15个副省级城市中居第四位；今年3月中国社科院发布《中国城市竞争力报告》，宁波结构竞争力排全国第一，成为浙江省惟一进入前十强的城市。
宁波活力从哪里来？普遍的评价是来自体制创新。这个评价准确，但笼统。记者最近到宁波采访，倒是有点自己的体会：宁波活力是来自始终贯穿统筹理念的体制创新。依据有
三：一、在宁波，几乎每一个企业、每一个劳动者的生产经营积极性都调动起来了；二、城乡共进，宁波城镇居民人均可支配收入达到1.19万元，位居15个副省级城市第三，同时，农民人均纯收入达到5764元，今年有望达到6200元；三、经济与生态协调发展，宁波建成区绿地率为32.31％，绿化覆盖率为35.66％，人均公绿达10.14平方米，三大指标都达到或超过了国家园林城市标准。这三个活力，不是一般意义的体制创新能够实现的。
靠以统筹理念不断实现体制创新，加速经济更大程度的市场化进程，这就是宁波之路。
国有 集体 外资 个体
“四个轮子”一起转
跟一些发达地区或集体或个私单兵突进不同，宁波经济的特点是各种所有制的企业都有活力，都有亮点，形成共生共荣均衡发展的生动局面。这是统筹发展的收获。2002年宁波所有制GDP构成中，国有占22％，集体占19.8％，个私占34.8％，外资占9.1％，其他占14％。
放手发展民营经济：宁波坚持不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，户带户，村带村，激发了千家万户的积极性。目前民营经济已占全市经济总量的70％。
大力发展外资经济：凭借深水良港资源优势和沿海开放城市政策优势，不断加大招商力度。去年全市合同利用外资32亿美元，实际利用外资12.5亿美元，占全省的三分之一强。
对乡镇企业全面进行股份制改造：从上世纪90年代初就着手改制，成功完成“二次创业”。
推进国企“两项制度改革”：从1999年起，围绕建立现代企业制度，以产权制度和劳动用工制度为重点，用一年半左右的时间，使全市4000家国有城镇集体企业完成了产权制度改革，近30万职工理顺了劳动关系。目前无一例外实现了股份制，国有资本只占10％到20％，社会人控股比例高达80％到90％。
值得一提的是，宁波在四轮齐转的过程中，政府的职能转换紧紧跟上，2000年，就取消了40％以上的政府审批事项。
投入 减农 科技 除障
“加减乘除”一起用
如何解决“三农”问题，实现城乡协调发展？宁波的做法是“加减乘除”一起用：“加”就是加大投入，“减”就是减少农民，促进人口、职业转移，“乘”就是发挥科技兴农的乘数效应，“除”就是革除制约农村发展的体制弊端。在这个思路上，宁波走出了城乡统筹的路子———
调整完善城镇规划。实施以城带乡措施，初步形成“一个中心城市，五个副中心城市，十五个小城市”的发展格局；优化农村工业布局，集中办好中心镇工业园，促进产业进园区，人口进城镇。目前宁波城镇常住人口300万，城镇就业的农民已经占农村劳动力的66％。
加大对农村投入。1998年到2002年，宁波财政累计投入一般预算支农资金32.6亿元，年均增长24.6％，高于财政经常性收入增长1个百分点。从今年开始，每年安排6000万用于农业龙头企业技改贴息，3000万用于农业技术进步。宁波市长金德水告诉记者，今年以来，宁波出台了近30个政策，光市本级财政对农村投入就达4.8亿元。
改革村级集体资产管理体制，变农民为股民，使农民放心地离开土地。
健全农村社会保障。实行被征地农民社会养老保障制度，建立保障风险基金；从今年起，将土地征用标准提高20％；建立县、镇两级对特困农民的大病救助制度。
扩大农民就业培训。市县两级每年从土地出让金的纯收益中提取1％专项用于农民就业培训，计划5年内培训农民45万人次。
蓝天 碧水 绿色 洁静
“四大工程”一齐上
宁波的绿化曾经掉在全国大城市的末位，但从1996年开始，局面大变，绿地面积平均每年以250公顷的速度递增。目前，宁波进一步全面启动生态市建设工程，今后5年全社会投资约500亿元，实施“蓝天、碧水、绿色、洁静”四大工程。
宁波的生态市建设包括五大领域：生态工业与清洁生产建设，建立符合新型工业化要求的生态工业体系；生态农业和农村城市化建设，实现“路硬、水清、村美、户富”和“农田园林化、生产清洁化、管理社区化”；生态循环与生态恢复建设，走循环经济之路；生态文化建设，营造全社会的生态文化氛围；重点海域环保建设，确保海水水质达到海洋功能区划的要求。
采访结束，宁波的同志深有体会地说，统筹发展催生出经济活力，经济发展了，又增强了统筹的能力，相辅相成。作者:杨洁 钟劲资料来源:经济日报
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