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“中国已经觉醒了吗？2004年的中国将呈现出哪些更富新意的面貌？经过25年的改革之后，中国是否又处于另一个十字路口？阻碍中国前行的最重要的障碍是什么？我们该如何向世界表明，中国提供的机遇远远大于挑战？
作为中国领先的商业媒体，《经济观察报》的观察家年会，将邀请中国最顶尖的商业、学术领袖与高级政府官员，共同探讨2004年中国的经济走向，并作出某种或许过分大胆的
预测。我们期待，这种讨论能够增进世界乃至中国人自己对于中国的理解。”
12月20日--21日，本次年会在北京中国大饭店举行，新浪财经全程图文专题直播本次会议。
以下是(专题论坛四：新国资时代)世界银行中国代表处经济学家张春霖先生发表演讲：
张春霖：非常荣幸在这里跟各位专家探讨国有资产改革的问题。胡祖六的理念我完全赞成，当然我可能不会说的这么有条理。我想回到张文魁先生谈到的问题，我们是不谋而合的。我昨天想好了今天要谈的就是国有资产管理体制和市场关系的问题。
如何搞好国有企业，推出国有企业和社会保障的问题。可以说现在国有资产是养人的思潮，从大面上来说是完全正确。实际上很大一部分国有企业，如果仔细的探讨一下财务数据可以发现实际上是以工带赈的工程，这个企业的意义是赚了钱人养活就完了。企业的目标就是养活人，这是一个历史的遗产。
大家都知道社会保障体系是我们国家改革的很重要的制约因素，一说中国什么事儿干不了，按中国的国情，第一个就说人的问题，中国和外国不一样，人的安置是大问题的。多年来我们的改革进展不了，很多中国特色产生，比如破产以后先给工人还钱，然后再到债权人，这都基于一个理念，养人是最重要的，社会稳定是第一位。我们现在觉得这个问题已经很严重，但是我觉得恐怕这只是一个开头，因为过去若干年我们关注的焦点是国有企业的出路，说到养人所谓的人是国有企业的人，其他的企业是不算人的，但是大家如果看一下国有企业的职工，现在在我们的劳动力队伍当中的比例是百分之四点几，2002年3381.9万人，占我们整个劳动力队伍中的4.6%，95年的时候是国有企业人数最高的时候，那个占整个劳动力队伍中的的12.1%，所以只是冰山的一角。所以可见我们政府官员的概念还没有建立起来呢？为什么要包括农民，因为今后几十年，整个经济发展的趋势是所有制结构多元化，二元经济的结构大量的农村劳动力向城市转移，每年几千万的向城市转移，所以今天发生在国有企业身上的问题是今后几十年是七亿老百姓面临的问题，农民进程了以后，养老保险有没有着落，将来他们会和国有企业职工一样要求政府和企业来管他们的养老问题，所以我们看到是一个开端。
真正的大的挑战是在后面，应对这个挑战最重要是有资金投入，要有钱，在典型的私人经济的国家，筹集资金的办法就是增税、发国债。我们中国五十年的所所有制有一个特殊经济我们建立起几万亿的国有资产，把老百姓的钱集中起来，现在国有资产管理体制改革受面临的首要问题恐怕不是怎么搞好国有企业，而是怎么把这几万亿的国有资产用作社会保障体系的建设，如果这步走不好，最后社会保障体系没有取得一定的进展，我们会犯历史性的错误，我们这样一个人口大国，失业问题你仔细算，GDP增长一个百分点，只能创造几百万的岗位，我们现在农村每年是一亿多剩余劳动力，所以失业问题肯定是我们国家要长期面对的问题。所以要探讨国有资产在新的管理体制如何把国有资产拿过来作为一个投入建立社会保障体系。
因为时间的关系不想讲那么多大的原则，我想讲三个当前面临的具体的问题：
第一个问题，在企业改制的过程中，如何用国有资产解决改制成本的问题。从94年我们在实践当中已经形成了这样的原则，企业改制的时候用本企业的资产安置本企业的职工。这是八十年代经济学家提出来，到99年的十五届四中全会国家已经确认用国有资产补充社会保障资金的不足。但是我们现在在企业改制当中存在一个非常大的问题，过去几十年一直这样搞，以企业为单位一个企业一个企业的来安置，用这个企业的资产安置这个企业的职工，这样的做法延续了十几年了，可操作性很强，中国人讲究可操作性，但是可操作性的代价是非常大，为什么代价非常大？因为第一不公平，第二没有效率。两个人同一个大学毕业，同一年参加工作，你进入第一机械厂，我进第二机械厂，政府给第一机械厂改制，一年两千块。我进了第二机械厂破产了，一年一千块。所以这个事情首先是需要改变的。
第二个问题，国有企业的分红政策。顺制改革以后我们改造成了这样的制度，虽然面上国有企业都赔钱了，实际上并不是这样，因为国有企业一半赔钱，一半赚钱。2001年的数字赚钱的数字赚了5000亿，赔钱的企业赔了5000亿，这5000亿的收入基本上都留在各自的企业，实际相当于财政预算向企业拨款5000亿。对于国家来说，国家可以权衡的问题是这5000亿的利润是是做社会保障还是直接拨给企业。大家都知道合理分红政策的标准是什么？当一个公司赚了利润的时候应该留下来多少再投资，有多少给股东分红，这都是有科学的标准，一股脑的不留存的时候，肯定会有大量的资源浪费甚至贪污腐败。在我们国家八十年代改革以后，如果你赚钱以后都拿走，人家就没有积极性了这个观念要改变了，你赚了钱又把钱拿走了，那国家雇你干吗。国家雇你就是让你替这个企业赚钱。
第三个问题，国有资产的存量如何与长远的社会保障体系的建设，首先要考虑股权划转的问题。把国有资产用于社会保险的建设有很多的途径，其中一个重要的途径就是把国有股权划转到社会保障的机构或者社会保障基金，用商业化的方法管理这些资产。如何这样做，综合一下在新的国有资产管理体制之下，现在的各级国资委所管的资产应该分成三分，我在经济观察报八月份曾经发表一篇文章，讲到资不抵债的企业国资委不应该再管，应该交给债权人管，因为资不抵债的企业没有国有资产，监督一个负值的企业是没有意义的。企业性质没有改变是因为你不让它改变，事实上没有钱了，非要说是你的。这样的企业应该由债权人人控制，自己已经没钱了，你已经没有权了，应该交给债权人管理。第二部分国有股权应该划转给社会中介机构，这样就会不控制企业管理分红。
真正国资委管理的企业是两大类：一类是国家打算近期退出的，国资委起推出的作用，最近很高兴看到国资委刚刚发一个新文件，态度比以前好多了。第二部分是国家不打算退出的，国家打算长期控制的企业，就是市场经济条件仍然确实有必要存在的国有企业。这样将来国资委的管理目标就会非常明确，精力会非常集中，就会把搞好国有企业、推出国有企业和加强社会保障这三个目标结合起来。
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